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彭博社：特朗普发明“次级关税”新招，打造全新贸易武器
美国总统特朗普周一似乎发明了一种新的经济武器，他在Truth Social上发文威胁称，将对从委内瑞拉购买石油的国家征收所谓“次级关税”，以切断委内瑞拉与其它国家的石油贸易。
这一威胁随后通过总统行政命令得到了确认。
根据该行政命令，凡是购买委内瑞拉石油和天然气的国家，都可能面临对美出口商品被征收25%关税的处罚。
委内瑞拉已受到美国重度制裁，特朗普此举是为了向该国施压，称其向美国“输送了成千上万的高级罪犯与其他罪犯”。
这种新颖做法，为特朗普日益扩张的经济施压工具库再添一项。
他正积极动用美国的经济影响力，作为达成其内外政策目标的手段。
这一想法势必将加剧美委两国在移民和外交政策上的紧张关系。
莱斯大学贝克公共政策研究所拉美能源政策主任莫纳尔迪（Francisco Monaldi）表示：“这是一种全新的经济战概念。但这种做法到底怎么执行，目前完全不清楚。”
特朗普的做法结合了传统关税与“次级制裁”的概念。
所谓次级制裁，指的是对与被制裁对象做生意的第三方国家或个人施加惩罚。
而“次级关税”的打击面更广，因为委内瑞拉的石油出口对象包括美国，西班牙，印度，甚至黑市。
前面这三个国家与委内瑞拉的交易主要通过美国雪佛龙公司，西班牙雷普索尔公司（Repsol SA）和印度信实工业公司（Reliance Industries Ltd.）等获得许可进行。
而黑市交易则几乎完全由中国主导。
莫纳尔迪说：“这项政策主要就是冲着中国来的，因为中国基本控制了委内瑞拉石油的黑市。如果没有中国的存在，就不需要搞什么‘次级关税’了。”
根据行政命令，从4月2日起，美国国务卿卢比奥（Marco Rubio）将有权决定，是否对某国因直接或间接进口委内瑞拉石油而征收25%的关税。
虽然该命令未明确列出哪些国家将成为“次级关税”的对象，但指出若对中国征收该关税，则适用于中国大陆，香港和澳门。
除了委内瑞拉，中国是唯一被点名的国家。
专家表示，特朗普此举可以理解，因为他一向倾向于使用关税而非金融制裁。
去年9月，他就曾表示制裁可能破坏美元地位，甚至“摧毁美元所代表的一切”。相比之下，特朗普认为关税既能作为谈判工具，也能创造财政收入。
关税的好处在于可以灵活调整力度。
特朗普可能将针对购买委内瑞拉能源的国家的税率升至30%甚至更高，若这些国家继续违背美国政策；反之若表现出顺从，则可以逐步下调税率。
大西洋理事会地缘经济中心高级主任利普斯基（Josh Lipsky）说：“大多数时候，他将关税视为一种制裁形式。他一贯的立场是，金融制裁只会推动‘去美元化’。”
利普斯基表示，前总统拜登虽然扩大了经济制裁工具的使用范围，但“特朗普正在创造全新的工具”。
财政部长贝森特曾表示，特朗普将关税的用途分为三类：
1. 作为谈判筹码
2. 用于弥补2017年减税政策的财政缺口
3. 以及用来重新平衡美国贸易。
特朗普对这三种用途都表示兴趣，有时甚至同时使用。
就在其第二任期初期，他就曾威胁对哥伦比亚实施制裁、征收关税、限制签证等一系列惩罚措施，原因是该国拒绝接收被美国遣返的移民。哥伦比亚政府担心与美国爆发昂贵的贸易战，很快作出让步。
拜登政府一位负责经济策略的前官员也曾指出，特朗普比起制裁，更偏好关税。他认为关税是“双赢”，而不是“零和博弈”。
白宫国家安全委员会前国际经济与竞争力高级主管哈雷尔（Peter Harrell）说：“在特朗普看来，关税的优势在于：即便对方不妥协、你必须征税，至少你还能从中收点钱”。
来源：
https://www.bloomberg.com/news/a ... ?srnd=homepage-asia
By Daniel Flatley
25 March 2025 at 1:08 pm AEDT
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