美国将出口管制纳入中美贸易谈判议题

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彭博社：美国将出口管制纳入中美贸易谈判议题

本周的中美贸易谈判确立了华盛顿对两国经济关系的一次剧烈转向：为了防止敏感技术流向北京而制定的美国出口限制，如今被明确列为可谈判内容。

这一政策变化的核心在于，中国对稀土的垄断以及其限制向依赖关键原料的美国制造商供货的决定。

这种依赖促使华盛顿急于寻找对全球第二大经济体的杠杆，最终使美国将出口管制与贸易谈判挂钩，这是北京长期以来的诉求。

在特朗普团队连续数周指责中国未兑现上月日内瓦承诺后，美国开始对半导体设计软件、喷气发动机零件、化学品和核材料等商品实施出口限制，以迫使中国重返谈判桌。美国还开始吊销中国学生的签证。

美中继续贸易谈判

然而，这些行动似乎并非出于传统的国家安全理由，也无意长期维持；相反，它们现在被用来向中国施压，要求其批准稀土出口许可。

虽然美国贸易代表格里尔表示，伦敦会谈完全聚焦于“全面执行”日内瓦协议，当时并未讨论出口管制，但另一位政府高官称，美方正是利用这些限制，迫使中国兑现瑞士已作出的承诺。

美国商务部长卢特尼克周三在CNBC表示：“当他们打出稀土磁体这张牌时，我们必须亮出我们的牌：‘别想这样对付美国。美国足够强大，也能同样让你难受。’”

如果中国履行承诺，为美企批准所有关键矿产出口许可，知情人士称，美国将取消至少部分近期限制。但若北京违约，特朗普政府可能不止保留现行措施，还会加码：例如扩大对喷气发动机零件的管制，或进一步瞄准华为技术有限公司等中国公司，以确保稀土供应。

学生签证

目前尚不清楚双方本周具体达成的条款，但特朗普周三在社交媒体发文称：“全部磁体以及所有必要稀土将由中国预先供应。同样地，我们将向中国提供已议定之物。”

他提到学生签证，但未说明将取消哪些出口管制。

知情人士称，商务部在日内瓦会议后几周内对多个领域实施限制，有时甚至未通知通常参与流程的其他机构。

虽然此次拟取消的措施仅限过去一个月出台的内容，但此举可能让北京提出更多要求，要求美国撤销更早实施的出口管制，也会使特朗普团队未来对华行动更复杂。

美国一直在磨砺“武器库”，包括数月来考虑的针对中国科技巨头的潜在制裁，以及最近起草的针对受制裁公司子公司的政策，该政策或导致大量企业被列入商务部“实体清单”。

知情人士称，即便在伦敦会谈之前，内部已就如何安排这些措施的出台时机（以免干扰谈判）展开讨论。

美国对华技术管制的核心，禁止向中国出口来自英伟达等公司的高端芯片，并未在伦敦谈判中讨论，尽管英伟达首席执行官黄仁勋敦促撤销他认为行不通的限制。

一些华盛顿对华鹰派欣慰于美方仅在“低优先级”项目上向北京让步，从而暂时守住他们视为关键的半导体限制。

但他们也担忧，特朗普政府此举开创了危险先例，未来可能作出更大让步。

伦敦协议并非特朗普首次在中美谈判期间放松出口管制。

第一任期谈判时，他曾应习近平请求，撤销对中兴通讯的销售禁令；特朗普当时在推特写道：“太多中国工作岗位流失。”

这一回，官员毫不讳言：技术管制正是特朗普团队贸易策略的一部分，且可能超越最近几周宣布的措施。

芯片软件

近期限制措施包括一段混乱的六天期：商务部工业安全局（BIS）通知新思科技（Synopsys Inc.）、益华电脑（Cadence Design Systems Inc.）及德国西门子（Siemens AG）等芯片设计软件企业，其对华销售须获出口许可。益华电脑在文件中称，美方认为这些工具“存在不可接受的风险”，或被用于中国军民融合。

另一例中，乙烷生产商Energy Transfer LP称，商务部以该天然气组分可被中国军民融合战略利用为由，限制其对华出口。得知需申报许可后，运载乙烷的大型油轮在美国港口滞留，美方随后告知一家公司，其申请将被拒。

该机构还对部分喷气发动机技术和核材料设定新的审批要求或撤销既许可。

新美国安全中心（CNAS）研究员、前国家安全委员会官员格尔茨（Geoffrey Gertz）在LinkedIn写道：“我不确定这些具体管制是否对美国国家安全重要”。

关键在于，美国已“打开了谈判出口管制的大门”，他写道，如今中国及其他国家“会继续在此点上施压”。






来源：

https://www.bloomberg.com/news/a ... ?srnd=homepage-asia


By Jenny Leonard and Mackenzie Hawkins
June 12, 2025 at 3:41 AM GMT+10

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本文要点:

1. 美方首次明确把出口管制作为谈判筹码，用近期对半导体软件、喷气发动机零件等限制迫使中方加快稀土出口许可，显示策略从“国家安全”转向“贸易博弈”。

2. 若中方批准所有关键矿产出口许可，美方将部分解除最新限制；若北京违约，特朗普政府扬言扩大管制并可能对华为等公司追加制裁，稀土成为双方核心互制筹码。

3. 商务部连发限制时未充分协同其他机构，如今拟撤回部分措施，或令北京进一步要求撤销旧有管制，也使美方未来对华行动更加复杂且掣肘自身策略。

4. 高端芯片禁令和其他关键技术管制暂未纳入谈判；华盛顿鹰派对仅在次要领域让步感到宽慰，但担心此举树立“以管制换让步”的危险先例。

5. 伦敦协议只是重启停火的第一步：专家预计出口管制难一次性解决，双方将设“威慑机制”防止违约，且政治互信仍然缺乏。

6. 技术管制已成为特朗普团队贸易策略公开棋子，未来可能延伸至对中国科技巨头的制裁及实体清单扩张；美国已为进一步升级工具储备规则，谈判和制裁节奏更具不确定性。