特朗普推动行政权力改革，强化白宫对独立机构的控制

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华尔街日报社论：特朗普推动行政权力改革，强化白宫对独立机构的控制  

如果你还没有注意到，美国总统特朗普正试图全面掌控整个行政部门，无论这对国家是好是坏。

他最新的举措是一项于本周二发布的行政令，该命令要求白宫加强对证券交易委员会（SEC）等所谓“独立机构”的监管。这一决定可能成为宪法上的分水岭。  

独立机构的历史根基遭质疑  

美国联邦政府内部存在几十个名义上独立于总统的机构，尽管它们执行法律并行使行政权力。

然而，这些机构的设立并非源自美国宪法的最初设计。  

这些机构起源于20世纪初的进步时代（Progressive Era）。时任总统威尔逊（Woodrow Wilson）对宪法持批判态度，并主张建立一个由专业官僚主导，免受政治干预的政府。由此，今天的“机构字母汤”逐步成形，包括证券交易委员会，联邦通信委员会，联邦贸易委员会，联邦选举委员会，商品期货交易委员会，消费者金融保护局，联邦能源监管委员会，联邦存款保险公司以及美联储等。  

然而，百年的经验表明，威尔逊的设想存在问题，特朗普现在正直面挑战这一模式。他的核心观点与许多保守派学者的看法一致，即这些机构远离总统权力的独立性，实际上违反了美国宪法第二条对总统“确保法律得到忠实执行”（take Care that the Laws be faithfully executed）的要求。如果国会赋予这些机构执行法律的职责，那么总统理应能够监督它们的运作。  

特朗普行政令：加强监管机构对总统的责任制  

特朗普的行政令指出，“历届政府允许所谓的‘独立监管机构’在总统最小化监督的情况下运作。这些监管机构目前掌握着相当大的行政权力，却缺乏对总统及美国人民的充分问责。”  

新命令要求这些机构在发布拟议规则或最终规则前，必须提交白宫的“信息和监管事务办公室”（Office of Information and Regulatory Affairs，OIRA）审查。OIRA隶属于管理和预算办公室（Office of Management and Budget，OMB），将负责确保这些规则的成本效益分析和法律审查严格符合特朗普政府的优先事项。

此外，该命令还涵盖美联储的金融监管职能，但不涉及其利率或货币政策相关职能。  

此外，行政令规定，OMB将为独立机构负责人设定绩效标准和管理目标，并可以根据总统政策调整其预算资金的分配，包括按照职能、项目或活动进行调整。  

赋予总统更大权力，削弱独立机构自主性  

这一举措将赋予总统对独立机构更大的控制权。

例如，OMB可以切断不符合特朗普政策的规则制定或执法活动的资金，例如针对加密货币的监管。  

进步派人士批评此举是对权力的过度扩张，但特朗普政府的支持者则认为，这只是恢复开国元勋最初设想的行政权力架构，即总统应当掌控整个行政部门。

目前，美国的反垄断政策就是一个例子，联邦贸易委员会和司法部都负责执行反垄断法。然而，司法部长直接向总统汇报，而FTC主席却不需要，这种安排显然缺乏逻辑。  

独立机构的“独立性”受质疑  

特朗普的行政令还凸显了所谓“独立”机构的现实情况，它们事实上并不真正独立。例如，在前总统奥巴马任内，他推动联邦通信委员会将宽带服务商纳入普通公共运营商监管范畴，FCC主席惠勒（Tom Wheeler）随后便制定了“网络中立”（Net Neutrality）规则。有人真的认为惠勒是“独立”做出这一决定的吗？类似地，FTC在特朗普第一任期末对Meta提起诉讼，这一决定是否可能完全不受总统意愿影响？  

实际上，前总统拜登也曾发布行政令，鼓励独立机构考虑出台新规，例如FTC禁止“竞业禁止协议”（non-compete agreements）。这些机构最终都按照拜登政府的指示行事。此外，拜登还将部分独立机构负责人纳入白宫政策委员会，以便他们与内阁部门进行协调。因此，特朗普的做法只是公开承认了一个长期存在的现实。  

行政令的更大影响：推动政府问责制改革  

这项行政令的核心意义在于强化政治问责制。总统是由选民选出的，因此对公众负有责任，而这些独立机构的官员却不直接向选民负责。然而，这些机构却掌握着巨大的权力，影响着美国人的生活和经济。当它们滥用权力时，总统应该有能力代表公众进行干预和调整。  

特朗普的这一命令可能成为他未来行政治理的最重要举措。该行政令似乎是刻意为最高法院提供机会，以重新审视自20世纪30年代以来确立的“独立机构”合宪性判例。例如，在2020年“Seila Law”案中，最高法院裁定消费者金融保护局（CFPB）局长的免职保护条款违宪。这一案例为未来更广泛的司法审查奠定了基础。  

即便如此，国会仍然掌握着财政预算，监督权以及对官员提名的批准权。此外，一个更统一的行政权力架构，或许还会促使国会重新审慎制定更清晰的法律，而不是过度依赖总统权力，例如在贸易政策方面。  

归根结底，此事关乎美国政府体系中的权力制衡与政治责任制。

特朗普的举措将推动独立机构重新纳入行政体系，而这场宪法层面的较量仍将持续。  



来源：

https://www.wsj.com/opinion/dona ... b?mod=hp_opin_pos_0

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The Editorial Board
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Feb. 20, 2025 5:43 pm ET

dootbear

本文要点：  

1. 特朗普发布行政令，强化白宫对“独立机构”的监管

2. 行政令挑战“独立机构”合法性，强调总统权力

3. 规定所有新规需提交白宫审核，加强政策一致性

4. 赋予总统更大控制权，可调整机构预算与管理目标

5. “独立机构”长期被质疑，其实并不完全独立  

6. 行政令或引发法律挑战，最高法院可能重新审视相关宪法判例

Blackburnian

川普的很多政策将得到落实

simply1

等待更劲爆的

rockbox

好消息是川普可能是最近几届最遵守选前承诺的总统，坏消息是一切来得都措手不及搞得一地鸡毛。
现在结果好坏还真不好说，一方面精简行政是政府效率提升的必要条件，另一方面权力集中如果不能控制也会带来更大的腐败。

nmanz

就这么个傻逼总统把美国和整个文明世界都给毁了！

happyheros

大地在我脚下

Backer

这次改革很彻底