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美国国家利益：从台湾潜舰困局的教训看国防自立的风险
当台湾推动国防自给时，管理不善与资源有限，正威胁让其最雄心勃勃的计划触礁。这对华盛顿并非好消息。
在美国总统特朗普与中国国家主席习近平可能会面的前夕，特朗普随口对记者说，“我认为我们和中国会没事；中国不想入侵台湾”，这番话再一次让台北感到不安。
每当华盛顿与北京进行高层对话，台湾民众都会屏住呼吸，担心自己被卷入大国交易与交换的夹缝中。多份分析也不断提醒华府，要密切关注倾向独立的台湾领导人赖清德。
台湾在意识形态上靠近美国，但自主性不足，常需要一位对华立场强硬的美国领导人来为其对抗北京的威胁“壮胆”。如果台湾不认真看待自身防务，不能靠自己建立起军事准备，它就会一直活在惶惶不安之中。
台湾国造潜舰是防务问题的缩影
来看一条刚曝出的重大消息：台湾“国造潜舰（IDS）”计划出现重大延误。IDS无疑是台湾近年来最雄心的自研军项目。其战略目的是阻止解放军航母从台湾东侧绕行，切断美国介入台海的路径。拥有这类潜舰，是台湾“不对称作战”的关键一环。
但这个万众期待的项目不断传出负面消息。国防部长顾立雄近日在立法院承认，五年内完成首舰的目标“过于乐观”。至于首艘原型舰“海鲲”能否在今年完成测试并交付，顾直言，要在这个时程内达标“相当具有挑战”。与此同时，出身潜舰兵科的前参谋总长李喜明也表示，IDS面临的风险已不止是能否守住台湾，还在于能否达到预期的作战与战术目标，尤其在系统整合上风险甚高。
迄今为止，IDS的麻烦往往并非来自外部压力或预算紧张，而是出在造舰团队内部。承包商与海军高层顾问之间，为后续量产合约的经济利益内斗不止。问题严重到必须由全案主承包商台船公司（CSBC）对外发声。关键顾问因指控系统整合失败而愤而离开、又在关键海试阶段传出“总统层级召集人”突然请辞，也引发各界揣测。这些事件让公众严重质疑政府诚信、国防部的执行能力，以及“要不要建潜舰”这条政策本身是否明智。
台湾能用合理预算造出好潜舰吗？
台湾“海鲲”原型舰（含船厂与技术移转）估计高达493亿新台币（约16亿美元）。后续七艘量产艇总估计可能超过2800亿新台币（约91亿美元）。
对比之下，日本“大鲸级”（Taigei）单舰成本约7亿美元；韩国“安昌浩级”（Dosan Ahn Chang-ho）约9亿美元。鲜明差距令台湾社会震惊，质疑这种建军模式是否可行有效，尤其在中国威胁阴影下，一旦失败代价极高。
把“海鲲”的高成本放进整体军费框架更显刺目。台湾年度国防预算约6400亿新台币（约200亿美元）；日本防卫省拟于2026财年编列8.8万亿日元（约602亿美元）；韩国2026年国防预算将达66.3万亿韩元（约471亿美元）。这些数字均为台湾数倍。
从产业基础看，日本不仅拥有世界最先进的常规攻击潜舰队，也凭借雄厚的造船与重工基础全程自主设计生产。韩国采取技术移转路径，从德国引进209型，首舰在德建造，后续在韩许可生产，逐步吃透技术，终能自研并出口。
相较之下，台湾在面对台海局势日益紧迫、能源封锁、滩头登陆与城市作战的威胁时，选择投入潜舰开发，但在所需技术研发与造船能力上基础不足。结果只能拼凑来自多国的“雇佣式”技术顾问团队，并采购未必受出口国政府严格管理或审验的零组件与技术。此种“东拼西凑”的做法推高成本，也带来其它麻烦；尤其部分敏感系统遭中国干扰而中断供给，被迫改换或出现缺口。海鲲的整体作战效能势必因此受损。
当然，自主派会说，正因台湾国际处境孤立，才更要走上自研的险路。然而，这种处境不能成为管理不善或丑闻的借口。恰恰相反，它更证明“卓越的管理能力”绝对重要。
或许有些高风险项目因战略必要而无法回避。但若如此，台北就必须从根本改善专案管理、国际谈判与取得新式武器与技术许可的能力。这些正是国防部当前亟需新思维的领域。在资源与选择都极其有限的现实下，每一块钱、每一项技术的整合，都没有浪费与失败的空间。
台湾防务优先事项：对内改革，对外灵活
海鲲计划的困境并非否定“防务自立”的重要性。相反，台湾应转向更务实聚焦的“智慧自立”，以两大支柱为本：
其一，彻底改革内部的专案管理与资源配置；
其二，大胆推动美国在技术出口政策上的弹性。
在内部改革上，应把资源与精力集中在已具能力与成熟技术的军品项目。台湾多数自研武器由中山科学院（National Chung-Shan Institute of Science and Technology，NCSIST）主导。过去中科院的导弹制造能力享誉国际。但当中科院“样样都要做”，从巡防舰、装甲车到雷达与通讯，品质一致性就会被拉扯。
华盛顿可通过改革技术出口许可流程来协助台北。举例说，尽管美国已不再生产柴电潜舰，也可加速核发建造潜舰所需“红区”装备的出口许可，比如先进有效的作战系统、潜望镜、鱼雷与声纳。这种灵活性也应扩展到其它先进的自研项目。尽管会面临来自北京的压力，但若这些军贸与商贸能“静悄悄地进行”，就能有效“悄然武装”这座前线瞭望台。
必须强调，让台湾在必要范围内“更具刺性”（更难啃）符合美国的根本利益。华盛顿应让盟友明白“自助者天助之”。美国不会无条件为盟友打一切战争。但如果台湾更专注于自身军力与防务能力，当需要介入时，美国的顾虑与成本都会降低——省去大量麻烦。
事实胜于雄辩。台湾潜舰计划的延宕与失衡成本，不只是台湾自己的警示，也提醒华府：让这座对抗中国大陆扩张的前线小岛靠“拼拼凑凑”造武器，恐怕不是最佳路径。
来源：
https://nationalinterest.org/fea ... wans-submarine-woes
November 2, 2025
By: Kevin Ting-chen Sun
本文作者：孙廷臻为台湾立法院资深立法政策顾问，现任陈庆辉立委办公室顾问，曾任前外交及国防委员会召委陈以信顾问；持有律师执照，兼任华府台美研究机构（ITAS）非驻院研究员。 |
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