昨晚新华社来了个重磅新闻，中央不管地方债了

狗头君

11月14日，又一关于地方债的重磅文件出台。国务院办公厅当日对外公布《地方政府性债务风险应急处置预案》(以下简称《预案》)，明确我国将把地方政府性债务风险事件划分为四个等级，实行分级响应和应急处置，必要时依法实施地方政府财政重整计划。

《每日经济新闻》记者梳理后发现，围绕地方债务风险防控，此次最引人关注的当属“必要时依法实施地方政府财政重整计划”。

《预案》明确，对于实施财政重整计划的地区，除必要民生以及政府运转支出外，视债务风险等级，其他支出应保持“零增长”或者大幅削减。当级地方政府还得暂停土地出让收入的各项政策性计提，土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于还债。必要的时候，还可以处置国有股权等政府资产用于还债。

此外，《预案》明确，对于地方债务，中央实行不救助原则；对属于离任领导的责任也要依法追究。

上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣告诉《每日经济新闻》记者，此次政策的出台是地方债治理向前迈出的一大步，明确了相关方的责权利，使得地方政府在举债之前要先想好偿还问题，倒逼地方规范举债。

“今后，我国GDP和地方财政收入仍继续保持中高速增长，为地方政府债务风险防控提供了根本支撑。”就在本月初，财政部有关负责人介绍地方债情况时如是说道。

财政部数据显示，截至2015年末，我国地方政府债务16万亿元，如果以债务率(债务余额/综合财力)衡量地方政府债务水平，2015年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行的警戒标准，预计到2016年末负债率不会出现大的变化。

11月14日，财政部有关负责人就出台《预案》答记者问时表示，地方政府债务管理取得了积极成效，风险总体可控。但当前地方政府债务领域也出现了一些新的问题，主要是局部地区偿债能力有所弱化，个别地区债务率超出警戒标准，违法违规融资担保现象时有发生，一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等，需要引起重视。

接近财政部的人士向《每日经济新闻》记者表示，《预案》的出台，意味着我国政府债务管理形成了“闭环”，在此前规范地方政府举债融资、实施债务限额管理、纳入预算管理等举措基础上，从风险预警和应急处置环节加大了对地方举债的刚性约束。

郑春荣分析指出，中国有近300个地级市、2800多个县以及4万多个乡镇，各地经济发展水平不一，不排除某些地区发生政府债务违约现象。《预案》的出台，并不是说明我国地方政府债务有所谓的危机，而是从规范管理的角度，防止、控制债务风险。


值得注意的是，《预案》明确，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则，省级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责，省以下地方各级政府按照属地原则各负其责。

郑春荣分析说，当前我国地方政府债务量最大的是地级市和县级政府。强化省级政府责任，有利于避免出现中央政府的信息不对称。

哪些债务适用此项政策呢？财政部有关负责人的解释为：纳入限额管理的地方政府债务，包括地方政府债券以及尚未置换为政府债券的存量政府债务；清理甄别认定的存量或有债务，包括政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务。

针对不同债务类型，处置的办法也有区别，比如，地方政府债券由地方政府依法承担全部偿还责任。

此外，对非政府债券形式的存量政府债务，《预案》称，债务人为地方政府及其部门的，必须在国务院规定的期限内置换成政府债券，地方政府承担全部偿还责任。若债权人不同意在国务院规定的期限内将偿债义务转移给地方政府的，仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的地方政府债务限额由中央统一收回，地方政府作为出资人在出资范围内承担有限责任，依法实现债权人的风险和收益相匹配。

而对存量或有债务中的担保债务，财政部有关负责人表示，按照《担保法》及其司法解释规定，除外国政府和国际经济组织贷款外，地方政府及其部门出具的担保合同无效，地方政府及其部门对其不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一；担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的，以担保额为限。

“这一规定有利于商业银行、投资者等资金融出方建立正确的投资风险意识，不要再有‘万一债务违约，上级政府一定会来救助’的不良预期。”郑春荣说。

《每日经济新闻》记者注意到，《预案》提出，根据政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，将地方债务风险事件划分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特大)四个等级。

《预案》还特别提到，当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按照较高一级处置，防止风险扩散；当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时，按照升级后的级别处置。

针对每一个级别，《预案》分别给出了4~6种情形，只要满足其一，便可界定。

以Ⅰ级(特大)债务风险事件为例，是指出现省级政府发行的地方政府债券到期本息兑付出现违约以及省级或全省(区、市)15%以上的市县政府无法偿还地方政府债务本息，或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出等五种情形。

《预案》明确，对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的，根据债务风险等级，相应及时实行分级响应和应急处置。具体办法包括在建政府投资项目能够缓建的，可以暂停建设，腾出资金依法用于偿债等。

前述财政部有关负责人表示，对Ⅳ级、Ⅲ级债务风险，主要由市县政府立足自身化解；对Ⅱ级、Ⅰ级债务风险，除上述措施外，省级政府可依据市县政府申请予以适当救助。另外，当地方政府出现极大风险时，中央政府可适当指导。

领导离任亦可追责

在应急处置方面，财政重整计划最为显眼。财政重整是指高风险地区通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。

前述财政部人士表示，实施债务高风险地区财政重整，是地方政府债务应急处置的重要内容，也是世界各国普遍采用的做法。

mdlp

会有啥后果？

cangaru

房价要涨

idlepoison

打的一手好太极

datou1981

本来就应该不管。。。没有啥大不了。。。。市场规律来决定最后的价值

weekends

好长，重点是什么？允许地方政府破产？否则的话还不是扯吗，最多给地方政府领导上个紧攻咒。铁打的营盘流水的官，干几年走人，留个烂摊子重新再来。无解

rabbitpoint

财政公开下敢不？

wangwalter

so what

sdxz2002

不懂

heaichen

不能再更同意6楼。地方政府又不能破产，还不起钱就开始维稳，报道控制。真是呵呵。

dedge

没用的，敢让地方政府破产吗?

解决手段无非就像四大行上市一样，把坏账剥离打包，卖给资产管理公司，然后资产管理公司发公司债，四大行再买回来。

这样操作完，坏账变资产，可以实现永动

hermigervil

dedge 发表于 2016-11-15 12:28
没用的，敢让地方政府破产吗?

解决手段无非就像四大行上市一样，把坏账剥离打包，卖给资产管理公司，然后 ...

这不是美爹一直干的事儿吗？天朝也要耍无赖？

新panda

hermigervil 发表于 2016-11-15 12:33
这不是美爹一直干的事儿吗？天朝也要耍无赖？

美爹可是有地方政府破产的

178078020

学习

zhangjk0618

这是准备赖账的节奏啊。 政府不会关门， 维稳由中央担着， 但是那些地方政府欠的海外或私人公司的钱就不要想着要回去了。

step100

zhangjk0618 发表于 2016-11-15 14:56
这是准备赖账的节奏啊。 政府不会关门， 维稳由中央担着， 但是那些地方政府欠的海外或私人公司的钱就不要 ...

+1

yang5637

接茬卖地、卖国有资产......

Raymondukelee

房价要涨

kionline

新panda 发表于 2016-11-15 12:59
美爹可是有地方政府破产的

地方政府破产这招太无赖了，坏账一笔勾销啊。

村西大树

zhangjk0618 发表于 2016-11-15 14:56
这是准备赖账的节奏啊。 政府不会关门， 维稳由中央担着， 但是那些地方政府欠的海外或私人公司的钱就不要 ...

结果好像是这样吧？没别的可能了

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明年国内日子不好过了，人民币对美元跌到7

韭菜花花

好逗，人民到7就不好过了，8.x的时候也没见过死多少人，听 从头再来 的时候 ，也没见过 山呼海啸的革命。

想问题不要老是停留在自己的阶级位面，跳上一级，下一级，中国经济对于大多数不上网的人来说，基本也不能再坏到哪里去了。

就好像有些人天天喊，啊 猪肉又贵了，吃不起了。
大巴山里的人表示，猪肉本来就是就不是经常吃，一年吃1 2次最多了。

好日子定义是什么，宽带山里乐趣多。

金鱼哥

澳洲房价要涨

glk47

政府不管只是说说的。最后还是要管的。政府还说过好多好多不管，不放水之类的话。

一天世界晴~

债务以后全部转到房贷里面　　５年内各地政府都是盈余