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澳洲金融时报社论：现在是阿尔巴尼斯与美国达成关键矿产协议的最后时刻了吗？ 特朗普在上周的大部分时间里宣称，随着一项由美国主导、旨在结束加沙两年冲突的计划公布，他为中东和平居功至伟。 但他在周五又在另一种冲突上加码，复燃贸易战，威胁对所有中国输美商品征收100%的关税。 特朗普新的关税威胁，是对中国采取稀土矿物及相关采矿与加工技术出口管制的报复。这些要素对于从智能手机到战斗机再到清洁能源的一切制造都不可或缺。 北京凭借国家主导的发展，强化了对这一高科技现代制造关键投入品的全球70%供应份额的控制。在某些稀土元素市场上，尤其是铽与镝，中国的市场力量接近100%，尽管澳洲莱纳斯稀土（Lynas Rare Earths）今年已开始小规模销售。 这再次证明，习近平把中国经济视为国家战略的延伸——堪培拉在2020年至2024年贸易关系被武器化、澳洲对华出口遭到关税打击时，就已领教过这一点。 美中经济冷战中看似的休战告终，再次提醒人们，中国在全球体系中扮演着“破局者”的主导角色。 阿尔巴尼斯在7月对中国进行的为期六天的友好访问，反映出工党政府下与我们主要贸易伙伴关系的可喜稳定。 然而，这次行程却被总理未能与特朗普面对面会晤、以及似乎忽视与我们主要安全伙伴关系的情况所掩盖。 这点在当前华盛顿当局对价值3,680亿澳元的AUKUS核潜艇伙伴关系未来承诺的不确定性中，尤为明显。 “当总理终于与美国总统坐下来谈时，现在就是达成协议的最后时刻，否则再无机会。” 阿尔巴尼斯随后几个月把大量精力投入中东泥潭，包括在9月于联合国正式支持承认巴勒斯坦建国——主要是出于国内政治原因，以满足反对加沙战争的抗议运动。 但澳洲外交的“主战场”，应当是如何在这个“定义世纪”的两强地缘战略竞争中穿梭应对。 美中经济敌意的重启，对澳洲这种开放型、以贸易为本的经济体，具有实质性的下行风险。 但在与特朗普于10月20日进行、长期推迟的白宫会谈之前，也为阿尔巴尼斯提供了一次可以把握的外交机遇。 政府目前正加紧敲定此前预告过的对美关键矿产协议。 这场抢进度如今也引发了关于工党外交与经济政策优先级的问题。 工党的“澳洲未来制造”（Future Made in Australia）产业复兴政策，旨在在与地缘政治紧张相关、具有供应链脆弱性的领域，建立主权制造能力。 在这一框架下，政府于上周三宣布，向嘉能可（Glencore）的芒特艾萨（Mount Isa）铜冶炼厂与汤斯维尔（Townsville）精炼厂提供6亿澳元纳税人资金的纾困。 接下来，名单上的另一个可能获得援助、与其他陷入困境的设施一道的，是力拓位于新南威尔士州的托马戈铝冶炼厂（Tomago Aluminium）。 这些决定更多是为了挽救本地就业和选票，而非真正的国家安全考量。 全球铜与铝的供应并不存在可与中国在稀土开采与精炼主导地位相提并论的“扼喉”风险。 阿尔巴尼斯已在5月联邦预算中承诺拨款12亿澳元，用于关键矿产战略储备。 该政策旨在让澳洲成为日本、韩国，甚至可能包括美国在内的盟友的可信供应国。 其支柱将是一项国家“包销协议”（offtake agreement），以保证商业项目在保证底价下获得回报，同时配套补贴，例如工党为支持国内加工而推出的70亿澳元关键矿产生产税收激励。 我们应谨慎看待任何可能取代私人投资、并使资金与劳动力错配到拖累经济表现与公共财政的行业的政策。 然而，与对铜和铝冶炼厂的纾困相比，鉴于中国把关键矿产操弄至近乎垄断的地步，确有充分的战略理由推翻澳洲对比较优势的传统依赖，建设具有全球竞争力的资源部门。 看起来，这里存在一个聪明利用澳洲大陆地壳中蕴藏的地缘政治重要矿产、把它们变为外交资产的机会。 帮助美国结束其对中国的依赖，或有助于化解特朗普政府对澳洲在“澳新美安全条约”（ANZUS）中“是否尽到份额”的紧张情绪,这一紧张是因阿尔巴尼斯政府拒绝把国防开支提高到占国内生产总值3.5%而引发的。 这也会让特朗普领导下的美国，在维护澳洲安全方面拥有一个新的、非常重要的既得利益，并让我们的主要盟友持续在亚太地区保持参与。 与美国达成关键矿产协议的症结，可能在于特朗普政府“美国优先”的倾向，偏好在制造业上“单干”，以及新孤立主义对盟友的不屑。 但中国的出口禁令意味着，当总理终于与美国总统坐下谈判时，“现在就是最后时刻”，否则将“错失良机”。  来源： https://www.afr.com/policy/econo ... eal-20251008-p5n13a Oct 12, 2025 – 4.05pm |
