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彭博社特别报道：特朗普新关税的计划和目标是啥？ 在竞选期间，特朗普承诺，在第二任期内将进口税重新置于美国经济政策核心。 总统特朗普于2月1日采取了戏剧性的一步。特朗普签署了命令，对来自加拿大和墨西哥的进口商品全面征收25%的关税，对来自中国的商品征收10%的关税。 这些关税将于2月4日星期二凌晨12:01生效。 特朗普的做法有多激进？ 美国对这三个国家部分商品征收的关税已有的水平接近甚至超过特朗普规定的数值，但那时只针对特定类别商品。如今对所有商品一视同仁地征税，则是一个重大转变。 目前，根据美国贸易代表办公室的数据，进口工业品占美国货物进口总值的94%，其贸易加权平均关税率仅为2%。 其中一半的工业品可以免税进口。 特朗普到底想达成什么目标？ 特朗普的财政部长贝森特（Scott Bessent）在1月初的确认听证会上透露了一些关于他老板可能如何运用新关税的线索。 贝森特曾是一位对冲基金经理，曾帮助前老板索罗斯（George Soros）做空其他国家货币。他告诉参议员们，大家应预期特朗普会从三个方面利用关税： 一是纠正不公平贸易行为（特朗普称这样能重振美国工业）； 二是为联邦预算筹集收入（这对于支付特朗普延长2017年税改计划非常重要）； 三是作为与外国谈判时替代制裁的一种杠杆手段，特朗普认为制裁已被过度使用。 促进美国制造业 特朗普曾谈到利用关税重振制造业，并阻止美国因贸易不平衡而被其他国家“宰割”。他提出采用关税和激励措施（例如加速审批许可）的组合，来吸引公司在美国建厂。 在他第一任期内，特朗普对中国商品实行了多轮关税，目前这些影响仍在评估中。许多经济学家认为，这些关税实际上是对美国消费者的“隐形税”，并阻碍了美国经济增长。 当地制造商不一定会迅速开始生产被征税的产品，而且如果征税国家没有替代供应，相关商品价格可能会上涨。 这一切都没有削弱特朗普的热情。 他在十月份芝加哥经济俱乐部接受彭博社主编米克尔索韦特（John Micklethwait）的采访时表示，“我们要把公司带回来。我们还会进一步降低在美国生产产品的公司的税负。我们要用强力关税保护这些公司。” 特朗普表示，他在第一任期内利用关税改造美国经济的计划才刚刚开始，但随后新冠疫情打乱了这一计划。 他提名的商务部长候选人拉特尼克（Howard Lutnick）在确认听证会上把这一关税计划描述为重获全球尊重的一种手段，并告诉参议员，美国的盟友和对手都在“利用我们，不尊重我们，我希望这种状况能结束。” 增加收入 关税收入有望帮助支付特朗普承诺的税收减免。他希望延长在2017年第一任期内通过的所得税减免措施，其中许多将于2025年底到期。他甚至提出扩大这些税收优惠，例如让小费和社会保障收入免税，同时计划将企业税率从21%降至15%。 据贝森特称，这些措施预计在10年内会使政府收入减少4.6万亿美元；而如果特朗普的关税加征完全实施，同期可能带来2.5至3万亿美元的收入。 特朗普的贸易顾问纳瓦罗（Peter Navarro）在1月31日对CNBC表示，关税措施可以替代税收减免的收入。 他说，“关税完全可以支付这些费用。特朗普总统希望从依赖所得税和无数国税局人员的时代，转向像麦金利（President William McKinley）时代那样，用关税支付政府开支，从而降低税负。” 运用外交武器 贝森特指出，特朗普对制裁持怀疑态度，因为制裁会让其他国家远离美元。 他把关税视为在谈判中获取杠杆作用的一种手段。 特朗普在1月与哥伦比亚短暂僵持时，曾威胁因遣返非法移民航班而对其征收关税，这让人一窥他的策略。有那么几个小时，看似美国与其在拉丁美洲最亲密的盟友之一之间的贸易战不可避免。随后，在两国达成协议后，特朗普收回了威胁。白宫宣称胜利，称哥伦比亚已“同意特朗普总统的所有条件”，并会在美国军机上接收遣返者；但哥伦比亚表示，遣返者是乘坐其军机返回的。 特朗普针对加拿大，墨西哥和中国的关税命令，旨在应对他所谓的对美国安全构成威胁的问题，其中包括因芬太尼使用导致的公共卫生危机与死亡问题。 特朗普的做法是新的吗？ 美国在历史上曾对进口商品征收高额关税，但从1930年代开始，随着政府领导人接受自由贸易理念，这一政策大多被放弃。 一个重要原因是1930年的斯穆特-霍利法案（Smoot-Hawley Act），该法案使平均进口关税大约上升20%，本意是缓解大萧条，却反而加剧了局势恶化。这一失败促成了多年代自由贸易兴起，最终促成了1995年世界贸易组织的成立，在那时关税成了共和党的禁忌。 关税在特朗普（2017-2021）任内卷土重来，他利用关税试图重振美国工业并对抗美国认为中国的不公平贸易行为。 拜登总统也延续了这一趋势。 特朗普可以在未经国会批准的情况下提高关税吗？ 可以。国会通过多项法规赋予美国总统修改关税的权力，以应对国家安全威胁，战争或紧急情况，对某一产业造成的损害以及外国不公平贸易行为。正如战略与国际研究中心（Center for Strategic & International Studies）的一篇文章指出，尽管企业可能上法庭挑战提高关税，但鉴于历史上对总统权力的宽容，这类挑战“将面临陡峭的上坡路”。 该文由美国贸易代表办公室前总法律顾问丸山（Warren Maruyama）共同撰写。 关税是如何运作的？ 关税，也称为税费或征费，通常按商品申报价值的一定百分比计算，也可以按每件商品征收固定金额。跨境商品依据“国际协调制度”（international harmonized system）被赋予数字编码，关税可针对具体产品编码（如卡车底盘）或宽泛类别（如电动车）。海关机构代表政府收取关税。 谁来支付关税？ 关税由进口商或其代理支付，但成本通常会转嫁。特朗普认为，最终出口商会承担关税成本。但研究显示，负担更为分散： 外国生产商可能降低价格让步，花钱建厂以规避关税，或进口商（如沃尔玛，Target）在销售时提高价格，使消费者间接承担关税成本。 中国在这一切中扮演怎样的角色？ 几十年来，自由贸易理念得到了美国两党共识和跨国公司的支持，但中国崛起打破了这种共识。中国2001年加入WTO后获得更大市场准入，尽管批评者指出中国通过补贴产业和迫使外国企业交出技术违反自由贸易规则。 一些研究认为，中国的竞争导致美国制造业就业下降，因为进口大幅增加。 在特朗普第一任期内，他的政府对2018年和2019年价值约3800亿美元的中国进口商品征收新关税。拜登政府维持这些关税，并在2024年对另外价值180亿美元的商品提高税率。 如今，对关税的新热情已蔓延到欧盟。欧盟在10月初投票决定对中国电动车征收最高45%的关税，而中国则威胁对欧洲产品进行报复。 在2024年竞选中，特朗普主张全面进口税不仅能保护国内产业，还能给国库带来数十亿美元收入，促使不在美国生产的企业转移生产，并让美国在与贸易盟友和对手谈判时获得更多让步。 到目前为止，关税上调对美国产生了怎样的影响？ 关税的经济效应难以厘清。它们一方面能吸引投资，刺激就业，因为公司可能为规避关税而迁厂到征税国；另一方面，也可能引发报复性关税，损害其他领域的就业。 关税的一个潜在问题是，当新关税实施时，本地制造商不一定会迅速满足国内需求；如果征税国没有替代供应，相关商品价格可能会上涨。 经济学家仍在区分特朗普最初关税带来的通胀效应与美国—中国贸易战后不久开始，对供应链和经济活动造成更大冲击的新冠疫情影响。 2019年2月，旧金山联邦储备银行估计，关税使消费者价格通胀率上升了0.1个百分点，同时使衡量企业投资成本的指标上升了0.4个百分点。非党派税收基金会（Tax Foundation）高级经济学家约克（Erica York）估计，特朗普和拜登征收的较高关税每年让美国家庭成本增加625美元。 此外，约克估计，这些关税上调将消除142,000个全职工作岗位，并使长期国内生产总值平均下降0.2%。 批评者认为，特朗普若进一步大幅提高关税，其负面影响会以更大规模显现。     来源： https://www.bloomberg.com/news/a ... ?srnd=homepage-asia By Daniel Flatley and Brendan Murray 2 February 2025 at 12:35 pm AEDT |
