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美国国家利益：特朗普2.0将如何应对中国：真正的“亚太再平衡” 特朗普的第二任期可能会巩固美国对亚洲的战略倾斜，将资源集中于应对中国的强势扩张。 优先关注印太地区需要减少对欧洲的承诺，利用与日本和台湾等盟友的合作，并强化第一岛链的防御，以挫败中国的雄心。 特朗普在明年一月重返白宫，他将继承一个与其首次担任总统时完全不同的太平洋战略局势。中美关系在他第一任期内因多种原因转向竞争，部分原因是中国咄咄逼人的态度，部分原因是特朗普推行了与中国经济脱钩并遏制北京军事扩张的政策。这种转变已彻底完成。在特朗普的第二任期开始之时，美国及其盟友和伙伴将面临全面的战略竞争。 新政府需要从海军和军事的角度出发，重点关注三大策略，以应对这种竞争。 真正实施“亚太再平衡 奇怪的是，这项任务可能最终落在与奥巴马总统几乎完全对立的总统身上。在2011年底，时任国务卿的希拉里提出，美国武装部队应“转向亚洲”，调整军事部署以优先支持亚太地区，而不是那些战略重要性较低的地区。 随后，奥巴马政府将这一战略正式命名为“再平衡”，意在重新分配足够的军事资源，以应对日益动荡的太平洋战略环境。随后两届政府，包括特朗普和拜登的政府，也都承诺要将美国的政策重心以及外交，经济和军事资源转向印太地区，以遏制中国的雄心。 然而，进展一直断断续续。似乎战略“转向”比说起来容易得多，尽管两党在这一点上达成了共识。 但这一战略必须实现。战略的核心是明确优先事项并加以执行。即便是全球超级大国，也没有无限的资源来应对国内外的各种事务。推进一项优先事项意味着必须放弃另一个。对全球大国而言，实施零和战略纪律是件困难的事情。它们倾向于在全球范围内承担承诺，有时是有意为之，有时是无意间的结果，有时是出于一时的疏忽。 屈服于华盛顿特区内各种声音的压力，每个声音都声称自己的议题最重要是维持现状最简单的方法。但战略上的散漫是一条阻力最小的道路，也是经常被选择的一条路。 然而，这是一条危险的道路。一个试图无处不在、无所不为的竞争者，将自己置于失败的境地。其领导层可能会将资源分散到小到不足以应对任何重大挑战的地步，最终在某个地图上的地方被局部对手击败。它试图完成所有事情，却可能一事无成。 这正是美国目前的处境。尽管两党共识认为印太地区是美国的优先战略战区，但由于各种偶然因素和有意设计，敌对的欧亚沿海国家主要是中国，朝鲜，俄罗斯和伊朗，已成功将美军牵扯到欧亚大陆周边地区。 他们能够牵制美国，是因为华盛顿不知道如何对次要承诺说“不”。 战略基础101：无法面面俱到 战略基础理论教导我们：你不可能面面俱到。但特朗普团队有机会实现这一点。任何新政府都希望与其前任政府有所区分，尤其是在其前任政府来自不同政党的情况下。因此，新政府在政治上有空间可以提升某些优先事项，同时降低其他优先事项的优先级。新政府可以选择降低对欧洲的关注，从而集中力量支持亚洲。 事实上，无论如何欧洲的优先级都应当降低。十年前，北约成员国曾郑重承诺，将国防开支提高到占GDP 2%的水平，这个比例可能勉强够用来应对和平时期。然而十年过去了，尽管俄罗斯对乌克兰发动了战争，这些国家的国防开支仍然不足。 在直接面对致命危险的情况下，欧洲这些国家们依旧不愿增加国防预算。 但没关系，从他们的预算，也就是战略决策来看，欧洲人似乎对与俄罗斯的安全局势感到满意。美国领导人应当接受这一判断。他们应向欧洲同行强调，欧洲必须承担自己防卫责任的主要责任，而美国则扮演次要的支持角色。同时，为了实现美国的战略目标，华盛顿应将政策能量和军事资源引向那些认为自己受到威胁并致力于自卫的盟友。这包括菲律宾、日本，韩国等亚洲盟友，以及事实上的盟友台湾。 简而言之，特朗普政府应从欧洲转向亚洲，将奥巴马总统的愿景最终付诸现实。它应该用实际资源来支持长期优先事项。 强化第一岛链 新政府应如何使用从次要战区解放出来的资源？答案很简单。最重要的是，新政府领导人必须深刻认识到，亚洲的离岸岛链，特别是第一岛链，是无价的地缘战略资产，其中居住着美国的盟友，伙伴和朋友。 由此得出两点认识：第一，没有地区性盟友，美国在东亚就没有战略立足点。单靠美国在第二岛链中点的关岛，美国军队无法维持足够的战斗力，在东海，台湾海峡或南海取胜。如果尝试这样做，美国的军事存在将显得薄弱，间歇性，或者两者兼而有之。 美国已经不可能在靠近中国海岸的地方，压倒中国的军事力量。 如果不履行对亚洲盟友的长期安全承诺，美国实际上就放弃了在东亚事务中的发言权。 与欧洲人不同，亚洲国家正在为自己的福祉投入资金。美国应该匹配他们的承诺。此外，美国的发言人，包括总统本人，不应该随意表示如果某个盟友的政府拒绝承担更多的驻军费用，美国可能会放弃这个盟友。 随意谈论这种背叛的可能性将对盟友关系造成外交上的重大损害。 第二，第一岛链不仅是美国在东亚的战略据点，更是对中国在更广阔世界中商业，外交和军事野心的巨大阻碍。 这是一种杠杆。只要能否决中国在更广阔世界的野心，美国就可以遏制或威慑这样的对手。这也是台湾对美国利益的重要性超越其他因素的原因。台湾的重要性不仅在于它主导着半导体行业，也不仅仅是因为它是一个被强大对手威胁的开放社会。 台湾是第一岛链的中心纽带。如果台湾失守，美国就只能放弃了对抗中国大陆的主要杠杆。 不仅如此，新政府还应在政治上重新致力于保卫台湾，特朗普政府的五角大楼应继续推进近年来由美国海军陆战队，陆军和海军提出的一系列作战概念。这些概念主张通过综合使用海陆空力量保护盟友领土免受中国两栖攻击，同时封锁第一岛链以阻止中国海军，空军和商船队的海上活动。这些措施将保护盟友，并使第一岛链保持强大且难以渗透。 能够阻止中国船只和飞机进入西太平洋及更远地区，等同于有能力在军事，外交和经济上对中国施加压力。中国如果知道对手可以随时阻止其海上战略，可能就会放弃侵略行为。特别是新政府应优先加速美国海军陆战队的“部队设计”计划（Force Design），该计划旨在沿第一岛链部署两栖部队，以拒绝中国进入岛链及周边海域和空域。同时，美国陆军的“多域作战”计划（Multi-Domain Operations）也是类似的努力，其目标、方法和工具与之相似。 这两项计划旨在利用地面部队支持海军舰队，同时阻止敌对势力进入关键水域和空域。通过地理优势，盟友关系以及军事技术的结合，美国可以挫败中国的战略意图。 继续推动美国海军力量的“伟大重塑” 特朗普政府的战略还应努力改革美国海军，海军陆战队和海岸警卫队的内部文化。冷战胜利后，这些海上力量自认为已经永久性地赢得了海洋主导权。随着苏联海军的解体，它们以为没有人能够挑战美国对重要海上通道的控制权。在没有对手的情况下，这些军种认为必须将自身转型为“完全不同的海军力量”。 它们减少了对争夺海洋控制权的战术，技术和硬件的关注。在事实上，海军领导人宣称其主要功能，与竞争对手争夺海洋控制权不再相关。西方拥有了海洋。 在20世纪90年代，这些军种确实基本放下了武器，顺从地将自身改造成从安全海域向敌对海岸投送力量的机构。而同时，中国决心建造具有影响力的海上力量。 这种错觉带来了沉重而长期的代价，与小说家兼评论家沃尔夫（Tom Wolfe）对“伟大重学”的描述有些相似。沃尔夫在20世纪60年代曾游历旧金山，这里的一些嬉皮士坚持认为他们无需从被认为落后的过去世代中学习任何东西。 他们声称正在从头开始，但结果是，旧金山爆发了自中世纪以来未见的疾病。 故意遗忘传统智慧的后果，正是这些。 正如当年的嬉皮士需要“重新学习”，今天的美国海上力量也需要这样做。海军领导人已经迈出了第一步。他们承认问题的存在。尽管过去存在错觉，他们现在承认中国已成长为一个重要的竞争者。美国并非天生就能统治海洋。他们接受了以下事实：舰艇、飞机和弹药的数量非常重要；国家需要足够的工业基础设施以批量制造这些设备；在对方本土作战时，美国军队可能会被超越。他们还承认后勤至关重要，并且任何聪明的对手都会攻击美国军队数千英里外的后勤补给能力。 然而，仅仅承认问题是不够的。关键是要推动内部变革以解决这些问题。新政府的挑战是对这些固守旧习的大型官僚机构实施彻底的文化转变。 海军等军种有一种特权意识，但它们需要将自己视为弱势的一方。这种文化革命需要坚定的领导力。这正是提升美国海洋战略效能的方式。 特朗普的2.0政府应将目光聚焦亚洲，同时改造美国的海军，海军陆战队和海岸警卫队，以在竞争中超越中国。 所以，这是我的建议：改变思维方式,不给军种任何喘息的机会。 本文作者：Dr. James Holmes， 他是美国海军战争学院的J.C.怀利海事战略讲座教授，同时也是美国海军陆战队大学克鲁拉克创新与未来战争中心的杰出研究员。     来源： https://nationalinterest.org/fea ... l-pivot-asia-213734 by James Holmes |
