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彭博社：特朗普的大幅加关税计划，为何招致如此多反对者？ 美国在其历史的大部分时间里对进口商品征收重税，但从1930年代开始逐渐放弃了这种政策，政府领导人转而支持自由贸易的理念。 特朗普在担任总统期间重新恢复了高关税，目的是振兴美国制造业，并对抗美国认为不公平的中国贸易行为。特朗普的继任者拜登也延续了这一趋势。 如今，特朗普表示，如果他在11月5日再次当选总统，他将大幅增加进口商品的税率，并将关税置于其经济政策的核心位置。 这一承诺重新点燃了关于关税是否是一种有助于与经济对手竞争的有效工具，还是一项可能带来反效果的具有争议性的政策武器的讨论。 特朗普提出了什么关税计划？ 他提议将中国进口商品的关税提高至60%，并将来自世界其他地区的商品关税提高至20%。目前，美国在某些特定类别的商品上已经征收了这些范围甚至更高的关税，但对所有商品全面征收如此高的关税将是一个巨大的变化。根据美国贸易代表办公室（Office of the US Trade Representative）的数据，目前美国对进口工业品（按价值计算占美国商品进口的94%）的加权平均关税为2%。这一数据可以通过将进口商品总价值除以关税收入总额来计算。大约一半的工业品免税进入美国。 根据彭博经济研究10月发布的分析，特朗普的关税提案将使美国的平均关税超过20%，这是自20世纪初以来从未见过的水平。 总统能自行提高关税吗？ 是的，尽管在某些情况下，可能首先需要联邦机构的认定。根据多项法律，国会赋予了美国总统修改关税的权力，以应对各种问题，包括对国家安全的威胁，战争或紧急情况、对美国工业的伤害或潜在伤害以及外国的不公平贸易行为。尽管公司可能会试图在法院对更高的关税发起挑战，但由于总统权力在过去受到的尊重，正如战略与国际研究中心（Center for Strategic & International Studies）发布的一篇由前美国贸易代表办公室（Office of the US Trade Representative）总法律顾问丸山（Warren Maruyama）共同撰写的文章所指出的，这些挑战“将面临艰难的道路”。 关税是如何运作的？ 关税，也称为税款或征费，通常按商品价值的百分比来计算，但也可以作为每件商品的固定金额来征收。跨境商品会根据称为“国际协调制度”的标准命名法获得数字代码。关税可以分配给特定的产品代码，例如卡车底盘，或更广泛的类别，如电动汽车。海关机构代表政府征收关税。 谁支付关税？ 关税实际上是由进口商或代表进口商的中间商支付，但通常成本会转嫁出去。特朗普认为最终由出口商承担关税。然而，研究表明，这种负担更为分散。生产该产品的外国公司可能会选择降价以安抚进口商，或者可能投入大量资金在其他地方建厂以规避关税，或者大型进口商（例如沃尔玛和塔吉特等）可能会提高消费者在结账时支付的价格。 关税在美国的看法如何演变？ 美国的首批关税，对所有进口商品征收5%的税于1789年由乔治·华盛顿总统签署成为法律。 其主要目的是为新生的政府筹集资金，并次要地保护美国初期的制造业，抵御外国竞争，以实现经济多样化。 直到1900年左右，关税占美国政府收入的一半以上。 随着其他类型的税收取而代之，关税变得不再那么重要（尽管近年来有所增加，今天的关税仅占联邦收入的一小部分）。 更重要的是，关税被视为有害的。 1930年《斯穆特-霍利法案》（Smoot-Hawley Act）的影响成为反对关税的经典案例。该法案最初旨在保护美国农民，但随着其它行业争相加入，范围逐渐扩大。据贸易历史学家欧文（Douglas Irwin）的一篇论文显示，斯穆特-霍利法案导致进口关税平均增加了约20%，引发了外国政府的报复性关税，导致全球贸易下降，加剧了大萧条。 1934年，富兰克林·罗斯福总统签署了《互惠贸易协定法》（Reciprocal Trade Agreements Act），开启了基于加强国际贸易促进美国经济的信念的新关税减少模式。该法为1947年的《关税与贸易总协定》（General Agreement on Tariffs and Trade）奠定了基础，该协定旨在消除国家之间的贸易壁垒。 中国在这一切中如何定位？ 随着时间的推移，自由贸易的信念在美国得到了跨党派的支持，以及希望获得海外廉价高效供应链的跨国公司支持。但中国作为全球经济强国的崛起打破了这一共识。 2001年加入世界贸易组织（WTO）后，中国获得了更大的全球市场准入。 批评者认为，中国违反了自由贸易规则的字面和精神，例如通过补贴其产业并迫使在中国运营的外国公司分享技术。研究人员认为，中国的竞争导致美国一些制造业工作岗位减少。 特朗普政府在2018年和2019年对价值约3800亿美元的中国进口商品征收了新的关税。拜登政府维持了这些关税，并于今年对价值额外180亿美元的商品增加了更多关税。 关税的热潮蔓延到欧盟，今年10月初，欧盟投票决定对中国电动汽车征收高达45%的关税，而中国则威胁要对欧洲产品进行报复。 在2024年竞选期间，特朗普声称全面进口税除了保护国内产业外，还会带来其他好处： 它们将为财政部带来数十亿美元的收入，促使那些不在美国生产商品的公司在美国生产，并使美国能够从贸易盟友和竞争对手那里获得让步。 特朗普的民主党对手、副总统贺锦丽批评他提出的关税增加，称之为“全国销售税”，会伤害消费者。但她并未阐明自己的贸易议程。 关税上涨对美国有什么影响？ 要理清关税的经济影响可能很困难。它们可能会通过吸引投资来刺激就业，因为公司试图通过将工厂搬迁到征收关税的国家来规避关税。但同时，它们也可能引发报复性关税，从而导致经济其他部分的工作机会减少。 根据国家经济研究局（National Bureau of Economic Research）发布的一篇备受推崇的论文，作者奥托（David Autor），贝克（Anne Beck），多恩（David Dorn）和汉森（Gordon Hanson）得出结论认为，2018-2019年的特朗普关税未能增加受保护行业的就业，反而伤害了农业等遭受报复性关税的行业。 经济学家们仍在努力区分特朗普初期关税的通货膨胀影响，与不久后开始的更大供应链和经济活动冲击：新冠疫情。 2019年2月，旧金山联邦储备银行估计关税对消费者价格通胀的影响增加了0.1个百分点，对企业投资成本的影响增加了0.4个百分点。 无党派的税收基金会（Tax Foundation）高级经济学家约克（Erica York）估计，特朗普-拜登关税使美国家庭的平均年度税单增加了625美元。 此外，约克估计关税上涨将减少14.2万个全职工作岗位，并在长期内平均使长期国内生产总值（GDP）减少0.2%。 批评者担心，特朗普提议的大幅提高关税可能会产生同样的影响，甚至规模更大。    来源： https://www.bloomberg.com/news/a ... ?srnd=homepage-asia Story by Brendan Murray |
