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美国国家利益：欧洲能否自卫，保卫自己？ 随着华盛顿要求欧洲自负防务和安全的呼声越来越高，布鲁塞尔对此感到忧心忡忡。 跨大西洋双方如何看待彼此地位的永久性变化，可能会促使欧盟成为一个更独立，更有能力，更加平等的美国盟友。 特朗普总统再度上台（以及万斯（Vance）副总统任期）的可能性让欧盟领导人再次担心安全问题。 显然，2016至2021年期间关于完全依赖北约和美国来保障欧盟防务的辩论并未得出令人满意的结论。 2016年，北约防务开支占GDP的比例在七年来首次增加。俄罗斯的邻国瑞典和立陶宛恢复或延长了强制性兵役。 在布鲁塞尔，《欧洲防务行动计划》的修订提出，欧盟应争取“欧洲战略自主”，并据此增加军事开支，正式建立军事合作架构。 2018年至2021年期间，布鲁塞尔还启动了欧洲防务基金，使欧盟能够集体为防务提供资金，并要求成员国“将其国防预算的至少20%用于装备，2%用于技术发展”，并在2016至2020年间专门拨款9000万欧元用于欧盟层面的防务研究，以及2021至2027年间的一般性工业防务政策投入130亿欧元。 成员国之间的军事合作变化包括协调军事支出和识别共同安全政策项目的努力。这种合作意愿、增加的支出和具体的变革计划表明，欧盟至少暂时愿意不再只是“美国的跟班”。 欧盟试图向更强大的自主安全战略迈进的政治环境可能解释了其未能成功的原因。 2016至2021年期间，欧盟安全面临了自二战以来最直接和重大的威胁。 自2014年克里米亚被吞并以来，俄罗斯的威胁日益明显，最终在2022年全面入侵乌克兰。 特朗普总统持续将北约称为“过时”，无法满足其支出目标，这使得对这七十年的安全安排进行变革的可能性越来越大。 然而，拜登总统在2020年大选中的胜利不仅受到布鲁塞尔的热烈欢迎，也伴随着重建跨大西洋友谊的期待。在一个更倾向于欧洲保护的领导人重新掌控美国的情况下，欧盟可以将注意力转向除自身安全之外的任何地方。 结果，欧盟确实如此。在2023年5月和12月，欧盟发起了在摩尔多瓦的民事任务，以加强该国的安全部门，并批准了一项支持几内亚湾西非国家的安全和防御倡议。就防卫自身边界而言，布鲁塞尔回到了熟悉的多言少行之路。这包括法国总统马克龙今年4月在索邦大学的“欧洲演讲”，讽刺地承认自他七年前首次提出打造地缘政治上更强大的欧洲以来进展甚微，以及欧盟领导人在6月的会议上讨论关键能力缺口和欧洲防务产业战略和计划。 值得肯定的是，布鲁塞尔在2022年批准了《战略指南针》，这是一个“到2030年加强欧盟安全和防务政策的雄心勃勃的行动计划”，各成员国也在继续增加防务支出。然而，需要承认的是，尽管有一位更亲欧的美国总统，但邻国的威胁只会愈演愈烈。即便如此，当其中一个安全威胁得到缓解时，欧盟似乎准备放缓提高防御能力的积极努力。 对防御能力关注度的变化首先表明，欧洲的安全进展仍然是对欧盟安全威胁的反应性行为。更重要的是，这种行为表明，阻碍旧大陆建立显著自我保护手段的原因并不是缺乏识别和解决改进领域的能力或资源的匮乏。相反，是欧盟领导人对美国和北约安全保障的依赖观念，使布鲁塞尔未能发展显著的自我保护手段。欧盟不需要再一个警钟来开始为自己的防务做准备。它需要的是一种明显不能仅靠一个美国总统推动的永久性思维转变。 在这一点上，欧盟并不孤单。华盛顿也应该重新评估其对欧洲地位的看法以及其在欧洲依赖中的角色。苏联解体后，与欧盟创始条约的签署几乎同时，后者也定义了共同外交和安全政策的目标，华盛顿本可以退出对欧洲安全的积极参与。 然而，直到2016年，每一届政府都重申了为欧盟提供保护的承诺，有时甚至到阻止对确保欧盟独立于美国和北约的能力进行有意义投资的地步。 1996年，克林顿总统在欧洲北约扩展的演讲中宣称美国是“世界不可或缺的国家”，有时“在战争与和平之间、自由与压迫之间、希望与恐惧之间做出决定性选择”。1998年，克林顿的国务卿奥尔布赖特（Madeleine Albright）“欢迎一个更有能力的欧洲伙伴”，但同时也称“任何倡议必须避免脱离北约，避免重复现有努力，并避免歧视非欧盟成员。” 这些声明阻碍了欧洲领导人采取重大行动。小布什政府采取了类似路线：接受更强大的欧洲防务能力，但前提是它们不超过北约或美国。 美国对欧洲大陆的影响旨在维持欧盟对美国的依赖，防止其成为一个有能力的竞争对手。2010年，奥巴马的国务卿希拉里将欧洲安全描述为“远远超过战略利益”，是“我们价值观的体现”，“不可分割，也永不应被分裂。” 在多年承诺保护欧洲的过程中，有时甚至阻碍了安全能力的建设，因此欧洲领导人难怪在提升欧盟自我保护能力、减少对美国和北约的依赖方面苦苦挣扎。华盛顿在摆脱希望欧洲从属地位并真诚支持一个具有更强安全能力的欧洲方面实现真正的思维转变，可能正是欧盟需要的，这样它才能记得自己有能力开始更多依靠自身的防务和安全进程。 这对华盛顿也可能是一份礼物。 60%的美国选民认为欧盟过于依赖美国的军事支持，70%的成年人认为美国在援助其他国家方面花费太多。美国已经卷入多场冲突，中国的军事增长和活动也越来越需要美国将注意力转向亚洲和印太地区。 通过美国思维方式的转变，减少对欧洲的依赖，不仅可以回应选民的担忧，还可以让华盛顿在军事介入上更加选择性，从而更有效地提供援助。 乌克兰的负担可以得到有意义的分担。一个能够自我防卫的更自信的欧盟对大西洋两岸都有好处。  来源： https://nationalinterest.org/fea ... efend-itself-212638 by Lena Klink |
