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美国国家利益：中国正在赢得全球南方的友谊 尽管美国及其盟友在与中国的竞争中广泛关注了军事和技术领域，但第三个战场，全球南方，仍然至关重要，却未得到足够重视。 大国竞争，有时被称为第二次冷战，正在全球范围内展开。 美国并不是在与中共在中国竞争，也不是在与普京的体制在俄罗斯竞争。如今，我们在东亚（台湾和九段线），乌克兰和以色列等地的“可能发生的军事战场”上进行竞争。此外，在技术领域，涉及人工智能、通讯、海底电缆和微芯片的“第二战场”也显而易见。 或许最被低估却至关重要的战场，“第三战场”是全球南方，或称发展中世界。 在第一次冷战期间，发展中世界是主要的战场之一，因此，全球南方再次成为一个重要的战场并不令人意外，在美国未陷入全面大国战争的情况下，它将在未来四十年内成为竞争的中心战场。 全球南方包括许多地区，如非洲，东南亚，拉丁美洲，太平洋岛国，南亚，中亚，一部分后苏联国家和中东。 历史上被称为“第三世界”的这个术语现在被广泛认为已经过时甚至具有冒犯性。 “全球南方”是中国·近年来推广的术语，尽管其适用性存在争议。 替代术语如“发展中世界”、“G-77”或“新不结盟国家”也被提出，但没有一个完全令人满意。 虽然美国及其盟国的国家安全界广泛关注了前两个战场，潜在的军事冲突和技术竞争，但全球南方的第三个战场仍然至关重要，却未得到足够重视。 这个地区代表了世界上一些最重要的战略物资来源，消费市场，潜在盟友，以及当前或潜在的安全负担分担伙伴。中国在全球南方的影响力已超过二十年，其关系可追溯到五十多年前，其中一些基于中国对反殖民情绪的操控。在某些情况下，俄罗斯的关系可以追溯到更久远的历史，当地人们仍对苏联在这些国家反殖民斗争中的支持心存感激。 中国将全球南方视为挑战自由世界秩序的关键市场和合作伙伴。通过利用全球南方对当前国际体系的不满，中国正在削弱美国在全球南方的影响力。中国领导层经常指责美国发动“新冷战”，倡导“国际关系的民主化”。这种叙述是中国广泛战略的一部分，旨在围绕自身利益而非美国利益重塑全球秩序。北京的非对称反应强调“不结盟”以及帮助国家保护主权的承诺，避免与主要权力集团或外部指令结盟。这种方法被作为反对美国恢复自由民主吸引力的对策，中国将其描绘为一种过时的“冷战心态”，威胁到中国的区域和全球野心。 中国与全球南方的互动，特别是通过“全球发展倡议之友小组”（Group of Friends of the Global Development Initiative，GDI）等项目，强调了其作为国际公共产品提供者的形象，如在减贫、粮食安全和数字化领域的作用。超过七十个国家加入了GDI，超过100个国家支持其目标，展示了中国作为发展领导者的角色。这种承诺与所谓的美国全球保护主义形成对比，美国被指责未能提供足够的经济支持。 中国学者认为，中国准备调动发展中国家，尤其是在与西方国家有历史紧张关系的地区，这使得中国在后美国全球秩序中成为关键角色。这种战略在中国对加沙问题的外交立场中得以体现，中国在没有提出具体建议或直接谴责恐怖行为的情况下推广“和平计划”。中国在这些地区的投资是其“百年未有之大变局”愿景的一部分，强调了全球南方在经济和地缘政治方面日益增长的重要性及其重塑国际格局的潜力。 中国不仅是“近似对等的硬实力”竞争者，也是“近似对等的软实力”竞争者。中国现在能够填补美国留下的任何真空，而在二十年前，中国还不具备这种能力，投射能力或准备。 现在全球经济格局发生了剧烈变化。 1973年，中国经济规模为1380亿美元，而美国为1.43万亿美元。到2023年，中国的国内生产总值飙升至近18万亿美元，而美国增长到27万亿美元。 尽管美国仍然拥有更大的经济体，但中国2023年5.2%的年GDP增长率超过了美国微弱的2.5%的年增长率。 当西方留下空白时，中国现在有能力填补它。 美国面临的挑战在于提供一个有力的替代方案，以应对中国的广泛影响力。 在过去的十年中，美国试图阻止全球南方与中国的项目，如华为的电信解决方案，科兴疫苗或“一带一路”倡议（BRI）合作，但通常美国都未能提供可行的替代方案。 这种“策略”让许多国家别无选择，只能转向中国。 我们美国不能用虚无去对抗中国对全球南方的实际帮助。 满足全球南方国家的期望，并提供一个可信，积极，面向未来的议程至关重要。 如果无法做到这一点，这些国家将越来越多地与中国结盟，这不符合美国的利益。 如果每个发展中国家的最大贸易伙伴都是中国，结果对美国利益将是极其不利的。如果中国公司管理他们的港口，如果他们的精英在北京而不是波士顿学习，如果华为或其他中国科技公司主导他们的电信系统，美国的国家安全将受到影响。发展中国家可能在国际问题上与中国站在一起，反对美国，例如以色列和乌克兰的冲突，支持中国在国际组织中的候选人，并在多边论坛中支持中国主导的倡议。 美国必须在全球南方提供更具价值的选择以保持其相关性。在冷战期间，美国和苏联都在全球南方国家进行了大量投资，出于战略利益和意识形态目标的驱动。20世纪90年代，彼得·罗德曼（Peter Rodman）在其著作《比和平更宝贵》中，通过冷战视角生动地描绘了美国在发展中世界的参与，展示了这种竞争如何让发展中国家在国际政治问题中扮演关键角色。当时，美国政策面临双重挑战：“在面对苏联企图将这些地区拉拢为盟友的背景下，引导世界欠发达地区过渡到全面参与国际体系。” 但这已经不是你祖父母所认识的“发展中国家”了。它们更富裕、更自由，而且它们的政府有了更多选择。外国援助只是这个难题的一小部分，其他部分包括私人资本，贸易，投资，汇款流动，国内资本以及在一个拥有比五十年前更多资金来源的社会中提高税收的能力。因此，“变革和改朝换代理论”不一定是更多的外国援助或切断外国援助的威胁。这些国家不愿意成为他人博弈中的棋子，也不愿意成为霸权国家的附庸国。 自世纪之交以来，发展中国家在减少贫困和社会经济指标方面取得了显著进展。如今，这些国家的手机普及率已经接近美国。此外，这些社会往往比过去更自由，并拥有更活跃的公民社会。 全球自由国家的比例从1973年的30%增加到2023年的43%。 因此，在过去的三十五年里，发展中国家的优先事项与发达世界（包括美国）的优先事项不同。 中国越来越多地为全球南方提供这些国家真正想要的东西，包括能源和矿产资源的开发，基础设施，港口以及有时的硬安全。 美国和西方必须确保我们也在提供这些国家真正想要的东西，而不是我们的政治体系认为方便或容易交付的东西。 美国应该利用其强大的国际网络，包括欧盟，日本，澳洲，韩国，加拿大和墨西哥等盟友。 这些美国盟友应该能够在制定更主动的参与战略中发挥作用。 当然，全球南方的脆弱和失败国家确实存在独特的挑战。这些脆弱和失败的国家往往是大规模移民的源头，滋生恐怖主义的温床，以及难以实现可持续发展进展的地区。脆弱和失败的国家本身就是一个问题，值得在其他地方进行更长时间的讨论。 然而，这并不改变这样一个事实： 美国必须更新其剧本，超越冷战或冷战后初期的战略。美国必须适应这些新现实，以参与对全球南方的非军事大国竞争。这涉及在贸易、基础设施、数字连接、教育和经济发展等领域更积极地与全球南方接触。 特别是在电信领域，中国已成为领先的海底电缆提供商和所有者，作为其“数字丝绸之路”的一部分。中国国有并受补贴的华为公司现在是全球第四大电缆供应商，并在过去十年中增长最快，完成了108个项目。 投资领域还包括互联网服务等新兴关键技术领域，华为为数亿人提供了互联网接入。 今天，华为子公司拥有撒哈拉以南非洲70%的4G网络。 中国在电信领域的主导地位对美国构成了战略威胁。允许北京控制重要的数字基础设施流动增加了其影响力和潜在的监控能力，这种现实已经开始显现，因为中国通过其数字威权主义模式协助发展中国家的独裁者压制公民和异议人士。美国必须通过增加对全球南方数字基础设施的投资、推广美国电信公司、并提供安全且具有竞争力的华为技术替代品来应对这一挑战。 此外，中国还通过其“海上丝绸之路”，“数字丝绸之路”的海洋对应物，开发了一个全球战略性重要港口网络。北京现在在五十多个国家的近100个地点拥有或运营港口和码头，覆盖了每个大洋和每个大陆。仅在非洲，中国就拥有约二十三个港口。这有效地使中国控制了全球供应链的核心港口，可以用于地缘政治收益。 美国必须通过投资港口基础设施项目，提供有利的融资条件以及建立公私伙伴关系来支持全球南方的港口发展，以应对这一挑战。 自2009年以来，中国作为非洲最大贸易伙伴的地位超过了美国。如今，该地区总商品出口的五分之一流向中国，主要包括原金属、矿产品和燃料。美国与非洲国家的贸易总量目前仅为非中贸易量的五分之一。迄今为止，非洲五十四个国家中有五十二个已签署了一带一路的协议或谅解备忘录。中国在非洲的基础设施项目上至少投入了西方世界总和的两倍半。通过贸易和投资建立的中国经济影响力产生了依赖性，可能导致与北京的政治结盟。为此，美国必须通过增加与非洲国家的贸易和支持美国企业进入这些市场来提升其经济参与。扩大国际开发金融公司（DFC）业务的范围和规模，并建立可持续发展的伙伴关系，是帮助平衡中国经济影响力的首要步骤。 中国在全球南方的影响力的另一个重要方面是贸易和债务。DFC去年在约130项交易中承诺了90亿美元，而中国的“一带一路”在约210项交易中进行了900亿美元的投资。结果，许多发展中国家陷入了中国的债务陷阱。这种经济依赖转化为北京的政治杠杆。在这一新大国竞争时代，美国必须重新配置其外国援助模式以适应这些现实。这涉及重新考虑发展贷款与赠款的平衡，维护国内外的开放和市场经济，并抵制不公平的经济做法。发展援助不仅仅是慈善行为，它是对未来盟友的战略投资。通过美国支持建立能力的国家不太可能陷入中国的债务陷阱，更有可能从事公平和透明的治理。 全球动态变化的另一个关键因素是全球南方精英选择在哪里学习。高等教育仍然是软实力最有效的工具之一，有助于促进良治、功能性和负责任的机构，以及赋权的公民社会。中国外国学生人数的增加突显了中国对教育交流对塑造未来领导者观点和忠诚度影响的认识。2003年，注册在中国大学的非洲学生不到1,300人。到2017年，这一数字超过了八万人。根据2020年联合国教科文组织全球教育监测报告的数据，中国目前是全球最大的奖学金提供者。美国在公共资助方面甚至未进入前十名。2020年，中国向非洲学生提供了1.2万个学术奖学金，而英国提供了一千个。美国的富布赖特项目只提供了略超过二百个奖学金。 美国项目受到资源限制、监管者的不切实际预期和签证限制的阻碍。然而，美国的竞争优势仍然在于其高质量的教育、公平和透明的招聘流程以及关注公民意识的课程。事实上，在2023年，有29万名中国公民在美国的大学和学院学习，几乎没有奖学金，是美国外国学生中比例最大的群体。美国必须利用这些价值观，确保更多的全球南方学生接触到其自由的教育体系，而非中国的受控和严密的环境。 此外，全球动态变化的另一个关键因素是全球南方国家从哪里采购军事装备。 印度和俄罗斯例如，几十年来一直保持着密切的防务关系。印度陆军装备了俄制坦克和步枪，而其空军使用苏霍伊战斗机和米-17直升机。尽管与美国的关系不断加深，印度仍然是俄罗斯武器的最大买家。这种关系导致印度在俄罗斯入侵乌克兰后不愿谴责俄罗斯。尽管新德里间接呼吁莫斯科尊重国际法，但未直接批评俄罗斯。这表明，购买中国或俄罗斯军事装备的国家往往在未来的很长一段时间内在地缘政治上与这些大国保持一致。美国必须提供更好的选择，确保这些国家支持美国的地缘政治利益。 中国在新冠大流行期间的疫苗外交也显著增强了其影响力；截至2021年9月，它声称已向全球分发了22亿剂疫苗。与经济合作与发展组织（OECD）国家优先满足国内需求的疫苗分配策略不同，中国和俄罗斯利用其特别体制，牺牲本国社会的疫苗供应，以换取国外的地缘政治优势。通过向多米尼加共和国、萨尔瓦多和巴西等国提供疫苗，中国试图获取外交让步，例如不承认台湾和将华为纳入其电信系统。甚至有传闻称，巴拉圭考虑因疫苗问题转而承认中国。这种做法凸显了全球权力动态的变化，曾经无法生产疫苗的国家，如今使用低质量疫苗作为外交工具来获取战略利益，漠视了OECD国家所遵循的全球卫生外交传统规范。 忽视全球南方对美国国家安全构成危险。中国在这些地区日益增长的影响不仅是经济挑战，它是一个战略威胁，可能显著重塑全球权力动态。大多数国家更愿意与美国合作，但如果没有比中国更有吸引力的选择，它们将不可避免地转向北京。 全球权力竞争的战场已经发生了变化，但发展中国家的重要性比以往任何时候都更加重要。美国必须再次利用其道德信念和战略眼光，以冷战时期的高效方式应对这一新时代的挑战。美国的长期利益最好通过支持那些在关键时刻会维护基于规则的自由世界秩序的伙伴国家的崛来得到实现。美国重振其在全球南方的参与承诺，对于抵御中国的“全球治理替代愿景”至关重要。通过这样做，它可以建立有韧性的伙伴关系，促进良治，并在迅速变化的全球格局中保障其利益。时机已到，行动刻不容缓。 本文作者：Daniel F. Runde 他是战略与国际研究中心 (CSIS) 的高级副总裁。 他也是《美国的当务之急：通过软实力重夺全球领导地位》(Bombardier Books，2023 年) 一书的作者。            来源： https://nationalinterest.org/fea ... global-south-212370 by Daniel Runde Follow @danrunde on TwitterL |
