|
美国国家利益：美国可以从中国的发展策略中学习什么？ 为了在大国竞争中取胜，美国需要确保国家安全、经济和人道主义目标能够协调一致地设计和执行。 所谓的大国竞争（GPC，Great Power Competition ）中，以中国和俄罗斯为代表的修正主义国家正在全球范围内挑战各国和机构。 正如美国联邦调查局局长克里斯托弗·雷伊（Christopher Wray）在2020年所言，“中国正在全力以赴，试图用各种方法成为世界上唯一的超级大国。” 大量的公开证据表明，从知识产权盗窃到数据收集，再到跨国镇压，中国不仅对美国构成了直接威胁，也对所有自由国家构成了威胁。 大国竞争要求我们重新审视美国与世界的互动方式，包括我们提供对外援助的方式。 截至2019年，美国是全球最大的对外援助国。尽管对外援助仅占美国联邦预算的约1%，但它仍然是美国外交和经济力量的重要组成部分。美国应该从中国有效的投资矩阵，利用中国企业以及安全规定中学习，通过学习中国在这三方面的成功经验，美国可以让这1%的预算发挥更大的作用。 援助应服务于国家安全目标 2013年，中国启动了一项全球计划，“一带一路”倡议（BRI）。这一倡议有时被称为“现代丝绸之路”，它将政策，贸易，人员和金融机构结合在一起，重点是基础设施建设。 然而，尽管“一带一路”倡议被宣传为试图在全球范围内创造安全的贸易路线和经济机会，但它往往涉及中国对外投资，而这些投资更多地是为了中国自身的利益，而不是东道国的利益。 中国在这一倡议中将经济和地缘政治目标结合的做法提醒我们，可以通过矩阵投资获得更多利益。 为了在大国竞争中取胜，美国需要确保国家安全，经济和人道主义目标能够协调一致地设计和执行。现有的美国发展机制必须进化，以实现这种和谐。美国可以从中国的成功经验中学习，同时确保这些执行工作与自由主义价值观相一致。 美国公司应承担所有发展工作 国际社会批评中国在承包项目时，使用的当地公司远少于其他发展伙伴。 然而，使用中国企业进行大部分这些项目的承包，意味着中国政府在这些项目上的支出直接对中国公司产生了积极影响。 在中国资助的项目中，约89%的承包商是中国公司；而在多边开发银行资助的项目中，29%的承包商是中国公司。 美国可以从中国的经济利益中学习，在经济上受益，同时需要通过要求所有发展资金与美国公司合作，并与当地公司合作提供所有商品和服务来实现本土化的合作。 此模型将使美国公司能够指导东道国的私人企业，同时确保美国政府优先考虑美国的商业利益。 在美国政府的航班和国内合同中，已经有类似的优先权要求。 这些可以作为模型，将美国政府在国外的开支与美国的商业利益对齐，同时通过鼓励与东道国的私人产业合作，增加正面的影响。 “一带一路”倡议在债务问题上的做法也受到了国际社会的批评，至少没有遵守国际标准，包括对低收入和中等收入国家的债务重组，最糟糕的是故意结构化容易失败的交易。 这种行为被称为“债务陷阱外交”，因为这些债务随后被用作施加压力的手段，迫使东道国做出原本不会同意的让步。无法偿还这些债务的国家被鼓励以土地或自然资源权作为交换，或者两者兼而有之，如塔吉克斯坦。 此类交易还可能导致国家将国有企业的多数股权控制权交给中国，以换取债务减免，如老挝将其电网的多数股权交给中国。 至少，接受这些资金会迫使国家在南海或台湾问题上公开支持中国的立场。要求国家创建或改变政策以符合捐赠者的利益是美国也在做并应继续做的事情。 华盛顿可以从“一带一路”中学习和借鉴经验，如增加对美国公司的参与，同时避免中国活动中的恶意元素，如债务陷阱。 安全必须是所有美国资助的开发项目的关键组成部分 安全规定不仅应包括对投资本身的安全保障，还应包括对参与人员的安全保障，这些应被纳入未来所有美国发展项目的规划中。这些要求将建立在经济发展的社区贡献的最佳实践之上。 在这种模式中，接受援助的国家或社区需要提供部分资金，无论是以实实在在的资金还是以实物捐赠的形式。 这种模式不仅被用来最大限度地获得社区对项目的支持，还确保社区优先考虑外国援助，而不仅仅是这些项目反映外国的优先事项。这一做法还确保项目能吸引到最广泛的发展经验和视角。 鉴于针对援助工作者的暴力行为有所增加，要求东道国保证援助项目和工作者的安全也是合理的。 这种安全规划还应包括对项目中使用的硬件和软件的关注。 众所周知，中国在“一带一路”中出口了面部识别技术和侵犯隐私的网络基础设施。 中国还在“一带一路”中优先投资海运港口的所有权和运营。 美国的经济发展应该寻求制定并采用符合东道国能力的基础设施标准，包括物理和网络基础设施，努力教育合作伙伴和盟友这些标准的重要性，并将其作为投资的先决条件。 发展中的发展 中国和所有不自由的国家都应受到批评，因为它们在巩固权力的道路上没有优先考虑人道主义目标，并故意压制人权。 然而，中国的发展计划并非完全是强制性的，美国的也并非完全是合作性的。两国都在利用一套激励和惩罚机制，将发展资金用于支持双边或多边目标。 美国可以通过采用矩阵投资、利用美国公司并包括安全规定来更好地做到这一点。采用这些最佳实践不仅有利于美国纳税人的利益，也有利于全球最不发达地区的人们。 本文作者：Leah Kieff 他是美国战略与国际研究中心（CSIS）繁荣与发展项目的高级研究员（非驻地）。       来源： https://nationalinterest.org/fea ... ent-playbook-212362 by Leah Kieff |
