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中央外事工作領導小組辦公室主任戴秉國在華盛頓出席中美智庫南海問題對話會並發表講話 毋庸諱言，作為歷史文化、社會制度、價值理念迥異和發展水平不同的兩個大國，彼此關係在發展過程中也會出現這樣那樣的分歧和問題。這十分正常，關鍵是要增進坦誠深入的戰略性溝通，以建設性的態度處理和管控好有關分歧，甚至超越分歧，聚焦合作，發展合作。南海問題就是這樣一個問題。 近一段時間來，本來一向比較平靜的南海變得不平靜了，南海熱起來了，甚至到了很不尋常的地步。引起國際社會廣泛關注。真相究竟如何?我注意到，大多數關於南海問題的報道和評論僅從特定角度截取一個靜態片段。未能展示南海問題的全貌。我想，研究一個國際熱點問題，需要實事求是，充分考慮有關國際背景、釐清來龍去脈，並關注有關當事方往來互動，這樣才能看到全貌，弄清是非，得出正確結論。本著這一方法，我想重點談一下南海問題的歷史經緯、中國的南海政策，並且探討如何從中美關係的視角看待和把握南海問題，以利南海的溫度真正降下來，恢復它往日的平靜。 一、南沙群島是中國固有領土 中國和許多西方國家史料都可以佐證，中國人民最早發現、命名和開發經營南海諸島，中國政府最早並持續和平、有效地對南海諸島行使主權管轄。二戰期間，日本曾非法侵佔中國南海諸島。戰後，中國予以收復。二戰後期的《開羅宣言》、《波茨坦公告》等確立戰後國際秩序的文件，要求日本將竊取的中國領土歸還中國。戰後，中國收復被日本侵佔的台灣和澎湖列島、西沙群島和南沙群島。各位知道嗎?中國有關行動當時得到了美國麥克阿瑟將軍的支持。中國軍政人員正是乘坐美國提供的軍艦分赴西沙和南沙群島舉行接收儀式的。其後，美國又多次就在南沙部分島礁進行大地測量事向中國台灣當局提出申請。 事實說明，南沙群島回歸中國，是戰後國際秩序和相關領土安排的一部分。戰後相當長時間內，美方一直承認並實際上尊重中國對南沙群島的主權。中國對南海諸島的主權作為戰後國際秩序的一部分，還受《聯合國憲章》等國際法保護。坦率地講，美方現在說在有關領土問題上不持立場實際上是一種倒退，是對自己曾經參與構建的戰後國際秩序的否定。有充分理由可以說，南海問題上，中國完全是受害者。長期來南海本來無事，風平浪靜。只是上世紀70年代以後，菲律賓、越南等國陸續非法武力侵佔中國南沙群島共42個島礁，才產生了南沙群島部分島礁領土爭議問題。幾十年來，菲、越在非法侵佔的中國南沙群島部分島礁上大興土木、部署武備，不斷在海上採取挑釁行動。 二、中國始終堅持通過雙邊談判協商和平解決南海問題 盡人皆知，中國政府最先提出並始終堅持「擱置爭議，共同開發」，堅持通過談判協商和平解決爭議，通過規則和機制管控爭議，通過開發與合作實現互利共贏，堅持維護南海航行和飛越自由及南海和平穩定。這是中國解決南海問題的基本政策，也是莊嚴承諾聽說仲裁結果很快就會出來了，出來就出來吧，沒什麼了不起，不過是一張廢紙!近代以來，中國一直是霸權主義和強權政治的受害者，飽受西方列強欺辱，例如，一戰後的凡爾賽和會出賣中國山東、日本侵略中國東三省後國聯派出的李頓調查團為侵略者背書，即便是二戰後美國主導的《舊金山和約》談判也將中國排斥在外。如此種種，中國人記憶猶新。這就是為什麼中國在領土主權問題上要把命運牢牢地掌握在自己手裡，絕不接受任何第三方解決方案。 三、南海的溫度必須逐步冷卻下來 現在，南海的溫度已經很高了，已有人在叫喊什麼「今夜開戰」了，如果任由溫度上升，可能發生意外，甚至把整個南海搞亂，進而把亞洲搞亂!那樣，南海周邊地區國家遭殃，亞洲國家遭殃，美國也會遭殃。決不能讓這樣的事情發生，這個地方絕不能變成西亞北非那個樣子。誰放縱事態發展，釀成大禍，誰就必須承擔歷史責任。 要使南海的溫度真正降下來，相關國家都要做出實實在在的努力。 首先，當務之急是仲裁庭停止審理菲律賓的仲裁案，如強行推出非法仲裁結果，任何人、任何國家均不得以任何方式執行非法仲裁結果，更不得強壓中國執行裁決。尤其是要嚴格約束菲律賓不得採取任何挑釁活動，否則中方決不會坐視不管。 第二，中美在南海沒有一分一厘的領土爭議，在南海上也不存在根本的戰略利益衝突，不能以此來定義中美關係。我們必須把它放在兩國關係中的合理位置，把南海塑造成中美合作而非對抗衝突的場所，防止其對中美關係的全局形成不應有的干擾或破壞。如果因判斷錯誤、處置不當而斷送掉40多年來雙方苦心經營起來的好端端的中美關係，那中美兩國人民是絕不會饒恕的。 我想再強調幾點： 不要把南海問題放大為一個戰略問題，習慣性地用西方國際關係理論和歷史典故來解釋和預測中國，認為中國把南海視為「亞洲版加勒比海」，要實施「亞洲版門羅主義」，把美國擠出亞洲。甚至猜測中國要借此問題與美方比拚誰能主導南海、亞洲和世界。這完全是無端的猜想!中國與傳統西方大國不一樣，作為一個五千年的東方文明，中國有完全不同的文化傳統、政治思維和國際視野。對中國而言，南海問題就是關乎自身領土主權、安全、發展利益和海洋權益問題，是防止喪失我們固有領土的悲劇重演問題，簡單而樸素，沒有其他考量。我們無意也無力與誰進行什麼「戰略比拚」。我們沒有野心統治亞洲，更沒有野心統治地球，就是南海，我們也從沒有說過全都是我們的。我們只有一個「野心」，就是做好中國自己的事情，讓近14億中國人能過上比較體面的、有尊嚴的日子。中國要和平崛起的神聖權利，中國人要過好日子的神聖權利是不應該被任何人剝奪、也是任何人也剝奪不了的。 第三，美方對南海問題的強勢介入要降下來。人們十分關切的是，美國不斷強化亞太地區軍事同盟，推進軍力前沿部署。去年以來，美進一步加強對華抵近偵察和「航行自由計劃」。美國少數人士的言論充斥著強烈的對抗傾向。中國老百姓打開電視、翻開報紙就看到美國航母艦機從萬里之外開到中國家門口耀武揚威，聽到美國高級軍官聲言「今夜開戰」。美國朋友們，如果你們處在中國老百姓的位置，會作何感想? 中美互動不應是這樣的喲!當然，中國人並沒被嚇倒，哪怕美國全部10個航母戰鬥群都開進南海，也嚇不倒中國人!在美方強勢介入南海的背景下，有些國家恃美自重，有了利用大國博弈撈取好處的衝動，在海上採取更多挑釁行動，給南海局勢增添變數，導致了南海局勢反覆升溫。其實這種局面歸根到底並不符合美方的利益。弄不好會不由自主地被人逼下水，付出意想不到的慘重代價。情緒衝動的國家相信也會逐漸冷靜下來思考：中國已經同它們作為鄰居和平友善地生活了幾千年、幾萬年。今天這個鄰居在共同生活的這個地區沒有侵略誰，沒有干涉誰的內政，沒有顛覆誰的政權，也不組建對抗性的政治軍事集團，除了維護自己的主權、安全和發展利益，並不稱王稱霸。今後需要世世代代與之比鄰而居的仍然是友善的中國而非遠在天邊的另一個大國。 第四，雙方應以建設性的方式妥善管控分歧。正如我剛才強調的，南海問題本質上是中國與部分南海沿岸國之間的爭議，可以預見，在相當長一段時期內，這些問題是不可能解決的。關鍵是最終解決前採取什麼態度來處理和解決爭議 第五，中美應努力拓展海上積極議程。中美雙方都贊同「航行和飛越自由」原則。 我們要做的不是拿著顯微鏡聚焦問題，而是端起望遠鏡眺望前方，聚焦合作 |
