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深入反对特权 学者呼吁完善官员财产申报 2016年05月16日 18:21 来源于 财新网 严格领导干部特别是高级领导干部的工作和生活待遇标准，在深入调查、全面清理基础上，大刀阔斧地改革，不合理的特权一律取消。同时，进一步完善官员财产申报制度 【财新网】（记者 周东旭）“当前，特权现象存在于我国政治生活的各个方面，特权问题成为制约我国行政体制改革顺利开展的瓶颈性因素之一。”国务院研究室原主任魏礼群等撰写报告明确提出应遏制特权现象，规范权力运行。该报告收录于5月16日由中国行政体制改革研究会发布的《行政改革蓝皮书（2016）》。 蓝皮书建议，严格领导干部特别是高级领导干部的工作和生活待遇标准，在深入调查、全面清理基础上，大刀阔斧地改革，不合理的特权一律取消。同时，进一步完善官员财产申报制度。 国家行政学院教授汪玉凯指出，虽然中国建立了官员财产申报制度，但只有申报环节，没有公示环节，由于难以接受公众的监督，其有效性也会大打折扣。 为此，蓝皮书建议，“在申报环节上，还可以适度缩小范围，但一些重要岗位，特别是党政部门处于主要领导岗位上的干部和拟提拔任用的干部，其财产申报必须在一定范围内公开，接受社会公众的监督。” 以芬兰为例，魏礼群介绍，公共部门用权一律公开，所有档案都对公众开放，接受市民和媒体监督，公职者每年都要报告自己及配偶、子女的财产状况，由主管部门审核，任何隐瞒、谎报、转移财产的行为都被视为有罪。 在当前中国特权现象并不鲜见。魏礼群详细列举了其表现：比如，在工作和公务活动方面，对待群众居高临下，态度傲慢，讲排场，耍威风，盛气凌人。有的外出考察甚至休息时，仍是警车开道，长时间封锁交通。 比如，在生活保障方面，违规多占住房，公款豪华装修；违规使用公车；一些单位不执行国家规定，乱开口子、搞变通；有些干部由原籍或有关单位送保姆、佣人；退休后的国家领导人及高级别干部的警卫、福利等待遇过高，享受时间过长。 比如，在特权惠及亲属方面，有的搞封建社会“封妻荫子”，一人得道、鸡犬升天，不少干部的爱人、子女及其他亲属变成了“飞人”，被违规提拔重用，或转到好单位、好岗位；有的干部子女在教育、就业、经商、从政等方面，被特殊“关照”。 比如，在政治生态方面，江湖义气盛行，称领导干部为“老板”、“老大”、“大哥”等，同级干部之间称兄道弟，折射出权贵化、等级化、庸俗化思想，利益市场化、圈子化。 一份对500多名党政工作人员的问卷显示，绝大多数被调查者认为我国特权现象比较严重。选择“非常严重”、“严重”、“比较严重”的共有525人，仅选择“非常严重”和“严重”的人数，就达到339人，占被调查人数的47%认为从根本上解决特权问题，要从最高层开始。 蓝皮书认为，“果断地废除一些长期存在又极不合理的特权，已经成为多数人的共识。” 问卷调查是由“行政改革蓝皮书”课题组从2015年4月开始历经3个多月在全国范围内完成，共发放530多份问卷，收回有效问卷共504份，问卷对象涉及的范围主要包括中央国家机关司局级领导干部23人、厦门市局级领导干部38人，内蒙古自治区处级领导干部54人，新疆维吾尔自治区处级领导干部48人，山西省忻州市科级领导干部80人，杭州市江干区基层领导干部46人，北京市朝阳区科级及基层领导干部103人，全国省级工商银行行级管理人员40人，以及国家开发投资集团公司系统经理人员72人等。 问卷还显示，在回答“十八届四中全会制定了依法治国战略。你认为未来法治政府建设的最大阻力是什么”问题时，排在第一位的是“权大于法的观念根深蒂固”，共303人，占60%；另有217人认为是，“有法不依、执法不严甚至执法违法的问题很难从根本上得到遏制”，占43%；排在第三位的是“部门利益对立法的巨大影响”，共132人，占26%；排在第四位的是“党的权力过多干预行政权力”，共127人，占25%。 蓝皮书表示，在推进依法治国战略中，一定要把政府自身建设和改革纳入法治轨道，如果离开这个根本性的宗旨，政府自身建设和改革都可能走偏方向。 除了建章立制，从根本上将权力关进笼子，蓝皮书还建议注重专项整治，比如，抓好住房问题专项整治，摸清各级领导干部住房问题现状，从中央、省、市、县四个层面，对领导干部多占的住房进行清理和腾退，首先从中央领导带头清理和腾退。 再比如，做好领导干部家属和身边工作人员特权问题的专项治理，遏制“一人得道，鸡犬升天”、“前台当官，后台经商”等特权现象。 另外，加强群众监督，把群众监督纳入法制轨道，可以“着手制定人民群众监督条例，规范群众监督主体职责、权限以及监督活动的范围、方式、程序等。”■ |
