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澳洲金融时报社论：凯尔蒂说得对：该推动“代际公平”的资本利得税与所得税改革
并不是每个人都会同意比尔·凯尔蒂（Bill Kelty）对“治好澳洲经济顽疾”的所有药方。
但这位现代澳洲经济的共同设计者之一，确实精准点出了国家“二速繁荣”的问题，以及它与一套他称之为“对年轻人很残酷的制度”的税制之间的相互作用。
凯尔蒂今天在参议院就资本利得税（CGT）的调查提交陈述时，把澳洲近年的经济史拆成“两段时期的故事”。
从20世纪80年代到2000年代末，在霍克-基廷（Hawke-Keating）政府推动“开放与自由化”的经济改革后，民众生活水平持续提升。凯尔蒂当时担任澳洲工会理事会（ACTU）秘书长，扮演关键角色，尤其是主导建立“价格与收入协定”（Prices and Incomes Accord）：以抑制工资增速为交换，推动包括Medicare在内的社会改革。
但自2012年以来，随着生产率停滞、堪培拉改革荒持续了近20年，生活水平几乎原地踏步。
凯尔蒂认为，物质福祉下滑对不同年龄层的影响并不一样：
年长者的住房与养老金（super）资产大幅升值；而年轻人更难翻身，想在没有“爸妈银行”帮忙的情况下踏上买房阶梯，越来越吃力。
“收缩资本利得税的豁免值得考虑，但应放进更有雄心的税改议程里。”
代际差距，会通过税制对“投资收入”和“劳动收入”的不同对待方式表现出来。已退休或接近退休的人，通常在房产与养老金相关税负上更有利；而年轻打工人面对不断上升、且不公平的个人所得税压力，其中就包括“税档爬升”（bracket creep），在收入几乎不涨的情况下，仍被挤进更高税档、被多收走一块。
一个年收入并不算高、只有8万澳元的人，边际税率就要30%，再加上消费税，同时还得还HECS学生贷款、承担飙升的租金。
前工会领袖还说，不公平也延伸到那些缴纳最高47%边际税率的人，这个税率“高得离谱”。
凯尔蒂这次发声的直接背景，是工党释放信号：可能会在5月预算案里考虑收缩资本利得税50%折扣。
凯尔蒂表示，CGT改革不应追溯既往，以免引发主权风险；同时也要意识到，若通过抑制房产投资来动税制，可能会冲击住房与租赁市场。意思是，工党若要改变资本利得的征税方式，必须提出足够有说服力的理由，因为这不会是解决住房可负担性的“银弹”。这也正是凯尔蒂把议题放进更广阔代际背景里讨论的意义。
他提出，例如把折扣降到20%到30%，“任何改变资本利得制度的决定，都不该孤立做出”。如果只是为了增加财政收入去支撑开支，那只会变成“对下一代的又一次加税”，而不是“税制改革”。
相反，目标应是“减轻劳动者负担，并在代际流动中帮助被落下的年轻人”。凯尔蒂指出，劳动年龄人口正在“承担不成比例的份额”，去买单不断上升的联邦支出，联邦支出很快将达到GDP的27%，还包括AUKUS与NDIS这类昂贵项目。
凯尔蒂提到霍克-基廷时期的结构性改革：在对资本利得征税的同时，下调个人所得税与公司税（也包括引入股息抵税制度dividend franking）。他的核心结论是：要建立“对年轻人公平的制度”，必须下调个人所得税来提高实际收入，并把最高边际税率设为39%。
他也肯定总理阿尔巴尼斯与财长查默斯：在面对像CGT改革这样政治风险高的议题时，没有本能地玩“先把话说死、全部排除”的套路，而这种套路过去常常掐断建设性的政策讨论，导致国家长期低增长难以扭转。
收缩资本利得税的优惠确实值得考虑，但应该属于更宏大的税改。去年个人所得税收入创纪录达到3490亿澳元，占联邦税收的52%，也是自2000年GST引入以来的最高占比。如果不去处理，这套制度只会对年轻打工人施加越来越重的“财务残酷”。
凯尔蒂说，现在正是做真正税改的时候，因为工党拥有“巨大多数席位”；而自由党在去年遭遇灾难性败选后，也“迫切需要决定自己在现代世界的位置”。
资本利得税将考验工党是否愿意把它当作霍克-基廷式税改愿景的“首付款”。
但这同样也会考验反对党新领袖泰勒领导下自由党的身份定位与政策创造力。对反对党新经济团队而言，影子财长威尔逊（Tim Wilson）与影子财长助理/财政事务影子部长钱德勒（Claire Chandler）（两人都是千禧一代）面临的挑战是：是否愿意主动拥抱已离开自由党的年轻澳洲人，提出更大胆、税负更低的方案。
这也会倒逼工党：不仅口头说要“重新平衡代际天平”，更要拿出更强的政策行动。
如果如此，那么两个月后的预算案，可能就是把CGT变成一条修复税制、避免年轻人负担继续加重的关键路径。
来源：
https://www.afr.com/policy/econo ... orm-20260221-p5o49c
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