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[北美] 拜登即将退出历史舞台，在中美事务上留下了喜忧参半的遗产 [复制链接]

dootbear

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发表于 2024-11-5 07:15 |显示全部楼层

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本帖最后由 dootbear 于 2024-11-5 07:16 编辑

南华早报长篇报道：拜登即将退出历史舞台，在中美事务上留下了喜忧参半的遗产

重建全球联盟的努力在拜登政府期间取得了更多成功，但华盛顿对华战略上仍缺乏明确的“最终目标”。美国今天即将迎来一场前所未有的选举，其言辞激烈，充满意外，甚至可能改变美国民主的基础原则。南华早报分析了即将卸任的总统拜登留下的中美关系遗产，以及两位候选人前总统特朗普和副总统贺锦丽的政策和影响。

今年在华盛顿举行的北约峰会上，美国总统拜登警告中国国家主席习近平，如果北京继续对莫斯科提供援助，将会“付出代价”。北约此前将中国称为俄罗斯在乌克兰战争中的“决定性支持者”。

印太地区国家连续第三年参加了这次跨大西洋安全联盟的会议，其中包括美国的芯片伙伴日本和韩国，以及五眼联盟的盟友澳洲和新西兰。

此次北约会议只是拜登努力将更多国家纳入美国几十年来一直依赖的地缘政治联盟之一。观察人士表示，这些努力在一定程度上对中国从经济，技术到国防等方面产生了竞争性“压力”，并帮助盟友间形成了更为一致的“对华威胁”叙述。

尽管拜登在获得共和党人的隐性支持方面获得了不少赞誉，共和党人敦促他进一步巩固这些联盟，但一些分析人士也指出，拜登的对华战略缺乏明确的“最终目标”。

他们认为，这种缺乏清晰的目标可能会削弱他努力建立的联盟关系，特别是在他的副总统贺锦丽在周二的总统选举中若败给前总统特朗普的情况下。

‘阵营对抗’

华盛顿智库史汀生中心中国项目主任孙韵表示，拜登在针对中国的联盟建设方面在安全领域尤为成功，包括让北约盟友将中国列为“系统性挑战”，并更积极地参与印太军事协调。

北约在2022年发布了首份聚焦印太的《战略概念》，提出加强与该地区国家的海上合作，以应对中国“日益增长的强势”。

自那以后，来自北约成员国如法国，德国和荷兰的飞机和舰艇更频繁地出现在有争议的东海，南海及台湾海峡区域。

美国及其盟友也加强了在南海对中国军事存在的威慑，其中包括在菲律宾与中国的主权争议中出现的危险近距离接触。

去年，马尼拉允许美军使用其境内四个额外军事基地，使美国在菲基地使用权增至九个。

拜登在其政府任内还成立了AUKUS联盟，计划将美英潜艇驻扎在澳洲，并帮助其获得核动力潜艇。北京对这一举动提出批评，称其引发了“阵营对抗”，破坏了地区和平。

德国马歇尔基金会印太项目负责人格拉瑟（Bonnie Glaser）表示，拜登政府通过与该地区盟友的合作，在为美军建立更分散和更具生存能力的力量布局方面取得了进展，同时加强了协调，以更好地应对中国军队。

在台湾问题上，格拉瑟表示，拜登政府通过增加武器销售和与盟友合作提升台湾的国际地位，进一步加强了威慑力。

她说，拜登政府已经提出了一些创新的机制来支持台湾的能力，例如外国军事融资和总统动用权。这些在拜登政府中是新的举措。

北京将台湾视为中国的一部分，如有必要将通过武力实现统一。大多数国家，包括美国在内，并不承认台湾为独立国家，而拜登政府在高层会谈中始终向北京强调这一点。

但华盛顿反对任何试图通过武力占领台湾的行为，并继续向该岛出售武器，包括去年通过外国军事融资计划达成的八千万美元协议，通常此类资金仅适用于主权国家。

香港岭南大学的美国外交政策教授张宝辉称赞拜登政府在台海和南海问题上，成功避免了与北京的冲突。

孙成昊表示，相比特朗普政府，拜登政府更清楚国家间竞争带来的安全困境和战略不信任。拜登政府真正理解台湾问题对中国的重要性，因此一直在努力向北京保证稳定性。”

孙成昊还提到，美国对中国制造业“过剩产能”的叙述以及中国与俄罗斯的关系，影响了华盛顿的欧洲盟友。

他补充道，在乌克兰战争中，中国的立场成功地疏远了欧洲国家，这并不完全是美国的政策，但我会说美国的政策在塑造这一结果上起了主要作用，使欧洲国家对中国的意图更加怀疑。。

中国与欧盟的关系由于中国与俄罗斯的密切关系以及“降低风险”以减少贸易依赖的政策而变得紧张。欧盟与美国联合制裁了十多家中国企业，指控它们向俄罗斯的国防工业供应双用途商品，还对中国电动汽车加征高达35%的额外关税。

据中国乘用车协会数据显示，欧盟的关税预计将对中国电动汽车出口至欧洲这一最大的市场产生重大影响，去年这一市场占中国电动车出口总量的38%。

孙成昊说，“我认为，在拜登政府的政策下，中国确实遭受了后果并感受到了压力。”。

在耶鲁法学院蔡中曾中国中心的访问学者孙成昊表示，美国在技术联盟上对中国的打压对北京的技术发展产生了巨大压力。

中美技术竞争愈演愈烈，拜登限制中国获取对其军事发展至关重要的先进技术。

拜登政府推动国会通过了《芯片与科学法案》，并确立了“小院高墙”政策，禁止向中国高科技部门出口半导体，同时禁止对中国的人工智能和量子计算领域进行投资。

此外，拜登还鼓励盟友采取类似措施，组建了与日本，韩国和台湾的“芯片四方联盟”，并与13个国家和欧盟委员会成立了矿产安全伙伴关系，以阻止中国加入关键技术供应链。

孙成昊说，美国不可能单凭一己之力切断产业链，因此它需要联合盟友。如果成功与盟友控制住产业链，这将对中国构成巨大挑战。

他同时也领导清华大学国际安全与战略中心的美欧项目。

他说，当然，中国可以投入大量资金，例如实现所有生产的本地化，但这个过程将非常漫长，且投资将极其巨大。

有管理的竞争

布鲁金斯学会约翰·L·桑顿中国中心主任哈斯（Ryan Hass）表示，随着联盟的加强，“美国在对华竞争中的地位比拜登上任时更具竞争力。”

他说当前的美中关系比拜登上任时更持久和有效。拜登政府采取了持续的，直接的与中国领导人沟通的政策，以管理双方关系中的压力源，这与拜登上任时关系的失衡状态形成了显著对比。

除了继续就价值三千亿美元的中国商品征收关税外，特朗普还屡次指责中国是新冠疫情的源头，称其为“中共病毒”，并指控中国在美国进行间谍活动，导致2020年休斯顿中领馆关闭。

在拜登政府的头两年里，双边关系持续恶化，从在阿拉斯加峰会上的人权问题激烈交锋，到时任众议院议长南希·佩洛西访台，几乎冻结了中美间的所有沟通渠道。

2023年2月，中国间谍气球事件进一步加剧了紧张关系。

孙成昊说，“我认为这两场危机让拜登政府意识到，如果中美关系继续这样下去，可能会搞砸一切。”。

他表示，拜登对华政策的前两年并未证明特别有效，很多人批评其政府在管理中美关系方面的无力。

他说，“所以他们意识到对华政策还需要在竞争前维持一定的稳定，因此在[政府的]后半期，重点转向如何管理竞争，避免其失控。”

在去年加州北部的峰会上，习近平与拜登同意通过一系列工作组，从贸易到印太地区，管理双边关系中的紧张局势。双方在禁毒合作方面取得了一些建设性进展。

高层接触正在增加，预计在拜登于明年1月20日离任前，两位领导人还将再次会面。

然而，拜登的“管理竞争”政策常常遭到共和党人的攻击，认为缺乏“最终目标”，有些人甚至认为美国应当追求对中国的“彻底胜利”。

在10月的一个研讨会上，CSIS智库发布了关于这一问题的报告，前拜登政府副助理国务卿沃特斯（Rick Waters）表示，特朗普和拜登都难以明确华盛顿对华政策的目标，这可能削弱联盟建设的成效。

沃特斯说，他们的做法使我们的盟友产生了微妙的保留态度，认为如果我们的目标不清晰，可能就是政权更替。

他建议，美国的目标应在对华竞争的不同领域中更加清晰地阐明，而不仅仅是说华盛顿想要一种“稳定状态”的关系。

在CSIS的报告中，前国家安全委员会中国和台湾事务副主任杜如诗（Rush Doshi）为拜登利用外交手段管理对华竞争，避免冲突的战略进行了辩护。

他认同拜登在2022年提出的对华战略三大支柱，即增强美国实力，与盟友合作应对“中国挑战”，以及通过强有力的竞争削弱中国的“秩序建设努力”。

他说，美国的战略应该立足于一个稳定状态，即设想与[中华人民共和国]在共存条件下达成最有利于美国的条款，不论这一状态多么不安稳或充满摩擦。

这一策略并不与对华外交相悖，通过外交手段管理竞争，避免升级并增强跨国合作，所有这些都有助于更具竞争力和可持续的美国对华方针。

“效果不一

孙成昊指出，拜登政府在其对华战略中缺乏明确的最终目标，导致政策混乱，甚至可能造成危险的误判。

他补充道，尽管预计贺锦丽会大体延续拜登的对华政策，但特朗普及其支持对华强硬的派系很可能会推翻拜登在管控与北京竞争方面的努力，尤其是在已经建立的沟通渠道方面。

他说，如果没有沟通，就让双方互相猜测彼此政策背后的意图，事情会变得更复杂。

中国的看法是，竞争中必须有界限。例如，如果你要建一个‘小院高墙’，必须明确告知哪些领域可以排除在外。

现在我们不清楚你的美国国家安全‘篮子’里具体包含了什么内容。

华盛顿咨询公司奥尔布赖特石桥集团（Albright Stonebridge Group）负责中国与科技政策的负责人特里奥洛（Paul Triolo）表示，拜登的“小院高墙”政策适得其反。

他说，美国的盟友持续反对实施更多的管制措施，因为他们认为这些措施对国家安全收益有限，但经济影响却很大。

特里奥洛提到东京方面对中国的反制措施及美国对存储设备出口管制的担忧，而日本公司在这一领域占主导地位。

他还补充说，美国的持续施压反而激发了中国的创新。

习近平已将“新生产力”，即高科技制造和创新，列为优先发展项目。

在这一策略下，中国动用了劳动和资本资源来发展其科技产业，并想办法应对美国的限制，同时对芯片制造所需矿物的出口实施反制措施。

他说，通过大量激励国内企业，过去两年美国的管控使得中国企业相互合作、加快创新，且将逐渐在全球竞争中更具优势。

虽然中国企业尚未完全实现‘卡脖子’技术的自主研发，但它们会持续取得进展，并会逐步占领国外竞争者的市场份额。

战略与国际研究中心（CSIS）中国商务与经济高级顾问兼托管主席肯尼迪（Scott Kennedy）指出，拜登对中国的贸易措施，包括新增关税和出口管制，可能带来“混合效应”。

拜登政府引入了一系列措施以增强美国在关键领域的竞争力，包括对电动车和半导体征收180亿美元的关税，并为这些产业提供数十亿美元的联邦补贴。

他说，这些关税和限制措施会保护美国本土产业，使其有机会继续在国内发展，但对中国汽车产业的全球进展没有任何影响。

事实上，我们可能会看到，中国在其他地区扩大投资和业务活动。或许未来的中国汽车产业在全球将比现在更为成功。

尽管在印太地区的安全合作方面取得显著进展，格莱瑟（Bonnie Glaser）指出，拜登政府在该地区的经济参与“相对有限”。

她说，美国并未提出一种对该地区真正具有吸引力的贸易倡议，美国未来在任何贸易协定中提供市场准入将非常困难，但这仍是许多盟友和合作伙伴的诉求之一。

拜登确实在2022年推出了贸易倡议，印太经济繁荣框架（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity），以13个国家为对象，旨在让美国在特朗普退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）后重新承诺该地区，而特朗普曾指责自由贸易协定利用了美国。

该倡议的实施谈判进展缓慢，未消除任何关税，使得一些东盟成员开始逐渐失去兴趣。

如果特朗普赢得选举，这一倡议的未来将更加暗淡。