澳洲房产：澳洲的移民史（有人才能有房产需求）

汪汪汪

在澳洲买房，投资，你真的了解凸凹吗？！

澳大利亚作为一个移民国家，有着长久的移民历史。

1788年

第一批英国囚犯登陆澳洲。在此之前，澳洲的土地上已经有了原住民。这些原住民被称为“indigenous Aboriginal”。在这之后，更多的欧洲移民也陆续来到澳洲。这个阶段的主要移民是来自于英格兰、爱尔兰、苏格兰的农民和家仆。

1850年

由于在澳洲中部地区发现了大量金矿而引发的淘金热，吸引了更多的移民前往澳洲。这段时间，清政府统治下的中国人，成为了移民的主力军。据不完全统计，截止1901年，中国人是继英国、德国之后的第三大移民群体。

1900年

截止1900年，大量来自东南亚、阿富汗以及东亚地区的移民涌入澳洲，他们在种植业、建筑业、渔业等各行各业中扮演者重要的角色。由于当时没有严格的移民法规，澳洲经济也处于一个从无到有的爆发过程，可以说是澳洲移民的黄金时段。

1901年

随着澳大利亚在1901年的独立，为了限制非欧洲白人血统的移民进入澳洲，当时的联邦政府颁布了臭名昭著的《移民限制法案》“Immigration Restriction Act 1901”。法案中提出，任何计划移民澳大利亚的人，如果需要的话，都必须参加长度为50个单词的欧洲语言听写测试。由于移民官有自由裁量权去判断谁需要参考试，自然而然的，白人移民是不需要参加这项考试的。考虑到当时的教育水平和文字的普及程度，这项测试对于英语为非母语的申请人是极度困难的。据统计，直至1909年，总计有1359名，总共只有52名申请人通过了。而1909年之后，就再也没有申请人通过这项考试了。这个法案，也被称为白澳政策“White Australia Policy”。

---现在不过才2020，现在的爷爷辈是听着他们的父母、祖父母讲述白澳政策长大的。这是很多凸凹人“心理”层面的根。再往后过个20年，白澳的影响会继续减少。

还记得被气到呕一口血的日本吧，他将那一口血吐在了一块白布的正中央，挂了起来，开始了他的复仇与宣泄， 此时二战已全面爆发，日本横扫东亚，想起当年的巴黎之耻，怒火中烧，1942年2月19日，日本派了一组200架轰炸机群，飞向澳洲，轰炸了达尔文，造成澳洲本土最大的一次战争伤亡，也是本土第一遭到的外来侵略（如果不算库克船长登陆及后续类似事件的话），所幸的是日本此时兵力分散不足以全面入侵，随后在美国的协助下，澳洲做为太平洋反攻基地，得到支援，躲过一劫。战后的澳大利亚政府深刻认识到两个问题：1. 大英国已经靠不住了，二战期间，澳洲兵团更多的是被调去支援英国的欧洲战场，而当自己本土遇到袭击时，英国的反应太慢、支持也实在有限。 2. 澳大利亚需要更多更多的人，才能保护自己，接下来万一战事再起，此时仅有700万人口的澳洲难以守住自己的边疆。这决定了澳洲接下来的移民政策，也促成了移民局的成立，澳洲现代移民历史即将拉开序幕，可以说日军轰炸达尔文，意想不到地在澳洲移民限制的高墙上炸出了一个洞。

1950年

随着第二次世界大战的结束，大量的战争难民涌入澳洲。随着全球政治结构的变化和澳大利亚在世界舞台上的地位变化，澳洲的社会舆论开始对“白澳政策”提出了质疑。包括议员、学者、普通民众在内的大部分人，纷纷表达了对“白澳政策”的不理解与不支持。在这期间，虽然《移民限制法案》仍然还处于生效的状态，但实际的移民政策已经放宽了很多。

1950年代，共产主义在欧洲、亚洲不断扩张，西方国家都惧怕这股红色入侵，这时的澳大利亚是一个有800万人口的富裕白人国家，出于同样的意识形态恐惧，澳洲利亚积极参与了“科伦坡计划”，一个表面上西方发达国家是给予亚洲国家教育、技术援助，实为通过影响亚洲年轻人的价值取向、意识形态认可，从而达到略化共产主义的计划，可以理解成为“和平演变”。澳大利亚政府在此时向亚洲的学生打开了大学留学的大门，希望这些学生在这里学习西方价值体系后，回到本国抵制红色思想。这个为了同化异己而打开的留学之门，是后来如今大规模亚洲留学生来澳的开始。亚洲学生的到来也开始慢慢影响着澳洲白人民众对于亚洲人的看法，他们看到的是一群彬彬有礼，受过良好教育的亚洲青年，这种人与人的直接接触、相互了解也为后续的改革更添一股向前的动力。

在整个50年代，有近100万欧洲移民涌入澳大利亚，其中一半以上还是英国人，英国政府依然继续通过移民支持维系着与澳洲的特殊关系，澳洲执政的白人精英们也渴望源源不断的“优等”英国人能够继续给白澳政策提供补给。其中，有个非常有名的”十磅移民”计划 ('Ten pound Pun')，英国申请人只需要支付10英磅，就可以申请去澳洲，这一计划为澳洲又带了数十万计的英国白人，白澳政策似乎生命力依旧顽强。


1972年

这一年，澳大利亚政府正式废除了《移民限制法案》。在随后的1975年，《反种族歧视法案》“Racial Discrimination Act 1975”正式颁布。在澳洲，种族歧视真正意义上成为了一项违反法律的行为。

二战结束后至 20 世纪 60 年代，澳大利亚民族国家建设的一个中心内容就是移民。这一时期
的移民政策主要有两个特点: 其一，引进移民力度大，且在移民问题上举国一致，内部鲜有争
议。当时，为了满足战后国民经济建设和工业发展对劳动力的迫切需求，“两党政治都支持大量
移民的政策，极少有公共舆论对移民计划表示不满。”［1］在大量移民政策下，从 1947 年 7 月 1 日
到 1969 年 6 月 30 日这二十余年间，澳大利亚总共接受 208. 06 万移民，［2］平均每年接受移民 10
万人左右。其二，在立法层面逐渐放弃了种族歧视的移民政策。1956 年澳政府规定，凡已居住
在澳大利亚的非欧洲人有资格取得国籍; 澳大利亚公民的非欧洲人直系亲属亦可获得永久居留的
入境许可。1957 年规定，获临时入境许可者凡在澳居住达 15 年即可取得公民权，1966 年又减为
5 年。1958 年，移民法又取消了移民英语听写能力测试。在新政策下，从 1956—1962 年，有
2907 名有色人种获得澳大利亚国籍; 到 1969 年，该数字达到 1. 1 万。［3］作为一个有着浓厚种族
歧视传统的国家，这在当时是极富震撼力的。

1969—1970 年度欧洲
对澳移民一度达到达 14. 6 万余人的历史最高峰，而 1974—1975 年度即骤降至 5. 4 万余人，降幅
高达62. 6% 。  (lz标注：敲黑板！重点关注) ［9］移民数量急剧下滑，严重影响国家经济发展对劳动力的需求，这迫使联邦政府不
得不寻找新出路。1973 年，工党惠特拉姆政府公开宣称要采取无种族、肤色和国别背景歧视的
移民政策。1975 年，自由党弗雷泽政府也重申了多元文化政策，指出这一政策 “鼓励人们维护
自己的文化传统”。［10］在多元文化政策指导下，联邦政府开始改革移民政策，尝试以移民的职业
技术能力为选择标准，推动移民选择的去种族化。随之移民部便设计了澳大利亚第一个技术移民
评估体制 “结构化选择评估体制”( Structured Selection Assessment System，SSAS) ，以甄选海外技
术人才。但因该体制有太多关于移民申请者主观因素的判断 ( 如同情心、积极主动性) ，不够严
谨，容易沦为种族移民选择的工具，实际执行效果并不理想。
1978 年，澳大利亚人口和移民委员会宣称，澳洲人口出生率在不断下降，迫使政府不得不
进一步调整和改革移民政策。当时，自由党弗雷泽政府一方面宣布放松对家庭团聚移民的控制，
采取欢迎移民的政策，以增加移民人口供给; 另一方面则公布了九条移民政策原则，其中最重要
的两条是移民安置的永久性原则①和移民选择的 “非歧视性原则”———实际上再次重申了种族移
民政策的终结。为了有效贯彻 “非歧视性原则”，避免 “结构化选择评估体制”在移民选择上的
主观随意性，1979 年 1 月，澳大利亚移民部引入了 “量化多因素评估体制” ( The Numerical
Multifactor Assessment System，MUMAS) 。与前者相比，该体制删除了对移民申请者主观因素方面
的评估，强化了就业能力、教育背景和语言能力等 “客观”因素的评估，并进行打分，据此确
认其移民资格，从而首创了澳洲移民史上移民申请的 “积分制”。根据这一移民选择体制，政府
主要从社会、教育、经济等因素评估移民申请者是否符合移民的 “一般资格”，［11］从而寻找到国
家建设所需要的 “人力资本”，而不考虑其种族和肤色。这一移民选择体制的不足在于，它主要
综合考察移民申请人的综合素质水平，未能突出其专业技术能力因素。

近代

在经济理性主义指导下，以市场需求为导向，20 世纪末以来，澳大利亚移民政策进行了
一系列结构性变革，在制度设计上越来越强调移民的经济收益率，最大限度地压缩移民财政
支出，同时尽可能地挖掘移民的经济潜力，这使得澳大利亚移民选择越来越倾向于技术移民，
并直接影响到澳大利亚移民结构的变化。改革之前，非技术移民是绝对主流，以 1993—1994
年度为例，当年技术移民仅为澳洲移民总数的 29. 1% 。改革之后，2000—2001 年度技术移民
比例即增至 47. 4% ，2002—2003 年度为 54. 77% ，2005—2006 年度则增至 61. 97% 。［43］这与
改革之前相比，可谓天渊之别。故而，有学者认为，“从 20 世纪 90 年代中期以来，家庭移民
在非人道移民计划中占优势转向技术移民成为非人道移民主体，这一转变是澳大利亚移民政
策变化中的一个主要方面。”［44］这意味着，经过十年左右的改革，澳大利亚移民政策实现了全
面转型，形成了一种以技术移民选择为核心的新移民政策体系。之后，两任工党政府又对这
一移民政策体系进行了补充与完善，以更精确地适应澳洲经济发展需要与劳动力市场需求，
如减少独立技术移民配额，大幅度增加雇主担保类移民配额; 提高州及领地担保移民权限;
启用批量海外人才引进制度 “企业移民协议” ( Enterprise Migration Agreements) 和 “地区移民
协议” ( Ｒegional Migration Agreements) ; 改革积分测试制度，引入新的技术移民选择系统
( SkillSelect) ; 改革商业移民政策，以吸引中国企业家的财富，等等。这使得从 20 世纪末以来
逐渐形成的、在经济理性主义指导下的新移民政策体系逐渐走向成熟，从而为 21 世纪初以来
澳洲经济的持续繁荣与高速发展奠定了坚实的人力资源基础。

20 世纪 90 年代前半期，因澳洲经济持续衰退，政府大幅度压缩移民计划，致使华人新移民数量下滑，从 1990—1991 年度的 2 万多人直降至 1993—1994 年度的 6，963 人。1995—1997 年移
民数量井喷，两年内超过 3 万人，并非正常移民计划执行的结果，而是因为 1994 年春，主要出
于政治因素，工党基廷政府决定，1989 年 6 月 20 日之前抵达澳洲的 1. 9 万余名留学生及其
9，500名亲属获准定居，其余留学生 8，000 余人如符合年龄、资历等相关条件，也可获准永久居
留。［45］华人年度移民数量真正持续大幅度增长是在 1999 年以后。因澳洲政府在强调技术移民的
前提下重新实行大量移民政策，2000—2001 年度，华人新移民人数达到 16，358 人的历史较高水
平，随后两年略有下滑，2003—2004 年再度冲至 16，789 人的历史高峰，2004—2005 年度移民达
19，911 人，2007—2008 年更增至 24，211 人，2006—2007 年联盟党霍华德政府下台前夕又冲至
25，139 人的历史最高水平。此后，工党连任的数年中，年度华人新移民数量仍持续增长，至
2011—2012 年度已经达到 30，174 人的历史最高值 ( 见表 1) 。这一数字与十年前相比，增长了
122% 。相应地，华人新移民总数亦从 1996 年的 16. 5 万人迅速增至 2011 年的 48. 5 万人。在这
十五年中，华人新移民增长率高达 193. 7% 。

注意：有心的请自行估算华人人口年龄，生育（新一代）数量（对比华人区房产新建数量等）

20 世纪80 年代至90 年代前期，澳大利亚华人新移民主要来自香港和台湾。尤其香港地区移民，
更独占华人新移民总数的六成半。然而，20 世纪 90 年代中后期以来，随着澳大利亚移民政策的改革
与转型，加之中国大陆经济发展迅猛，且政府因私出国政策亦逐渐放开，来自大陆地区的华人新移民
数量猛增。1994—1995 年度，大陆移民仅占当年度澳洲华人新移民总数的 42. 6%。不考虑 1995—1997
年因政治因素导致的大陆新移民突增，从 1997—1998 年度开始，大陆移民比例已超半数，为 51. 1%，
1998—1999 年度即增至64. 3%，2002—2003 年度又增至 75. 1%，2007—2008 年度增至 87. 6%，2009—
2010 年度更增至90. 6%的历史最高水平。相反，由于大陆移民的挤出效应，港台地区华人新移民数量
则不断下滑，其所占年度澳洲华人移民数量比例亦呈直线下降趋势，至 2009—2010 年度港台地区华人
移民已仅占澳洲华人移民比例的9. 2%，为历史最低水平 ( 见表1) 。可见，21 世纪以来，澳洲华人新
移民地区来源结构已发生颠覆性变化，中国大陆已成为澳洲华人新移民主导性的地区来源。

长期以来，悉尼、墨尔本和布里斯班因其国际化程度高、文化多样性突出、城市生活更加包
容，且经济发展机会多、优质教育资源集中，一向是华人新移民入境澳洲的首选生活城市。然
而，21 世纪初以来，珀斯、阿德莱德、堪培拉、霍巴特、达尔文等非热门首府城市的华人新移
民亦越来越多，增长率远远超过了悉尼、墨尔本和布里斯班。2001 年澳洲人口普查时，悉尼、
墨尔本和布里斯班华人新移民人口为 200，191 人，较之 1996 年增长了 18. 7% ; 而珀斯、阿德莱
德、堪培拉、霍巴特、达尔文等城市华人新移民人口为 19，394 人，较之 1996 年仅增长 9. 4% 。
然而，2006 年人口普查时，情况发生了巨大变化。当年悉尼、墨尔本和布里斯班华人新移民增
至 255，769 人，增长率为 27. 8% ; 珀斯等非热门首府城市华人新移民则增至 29，543 人，增长率
高达 52. 3% 。2011 年人口普查时，悉尼等三大首府城市华人新移民为 344，633 人，增长率为
34. 7% ; 而珀斯等非热门首府城市华人新移民则增至 51，689 人，增长率达到惊人的 75. 0%

Lifekeeper

太长了。。