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彭博社：特朗普呼吁动用“核选项”废除阻挠议事规则，这意味着什么？
美国政治中一种独特的现象，“阻挠议事”（filibuster），再次成为焦点。
所谓阻挠议事，是指参议院中的少数党可以通过无休止辩论来阻止法案通过，而法案必须先经众议院和参议院两院批准才能成为法律。
过去，参议员必须站起来长时间发言才能实施阻挠议事。但自20世纪70年代以来，仅仅提出威胁就足以让法案停摆。几乎所有法案都需要三分之二以上的票数才能结束阻挠议事。现今总统特朗普领导的共和党在参议院拥有100个席位中的53席，未达到所需门槛，因此未能通过临时拨款法案，导致美国政府自10月1日起陷入近七年来的首次关门。
特朗普把11月4日州与地方选举中共和党失利归咎于政府停摆，要求参议院动用所谓的“核选项”废除阻挠议事。
阻挠议事是如何产生的？
美国建国者设想参议院应成为一个慎重审议的机构，最初并未设定结束辩论的机制。参议员很快意识到，冗长演讲可拖延不喜欢的法案。19世纪50年代，这种做法被称为“filibuster”，源自荷兰语“海盗”一词。
1917年，参议院通过规则，允许以三分之二多数票“闭幕投票”（cloture vote）结束辩论。1975年，该门槛降至五分之三，也就是60票。
阻挠议事从早期罕见的“史诗级行动”，逐渐变成常态。自2000年以来，阻挠议事频率大增。少数党不仅可利用它阻挠立法，还能延缓总统提名的高级职位任命，如内阁成员、最高法院大法官及联邦法官。
什么是废除阻挠议事的“核选项”？
参议院可再次修改规则以彻底废除阻挠议事。按惯例，这需三分之二票数，但“核选项”允许以简单多数修改规则。共和党在9月曾用此机制快速批准一批低级别总统任命。
特朗普早在第一任期时就曾要求废除阻挠议事，但当时的参议院多数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）担心若共和党未来成为少数党会自食其果，因而拒绝执行。现任领袖图恩（John Thune）也表态将保护这一制度。
2021年民主党掌控参议院后，党内外同样出现废除或修改阻挠议事的呼声。但两位民主党籍独立议员，来自西弗吉尼亚州的曼钦（Joe Manchin）和亚利桑那州的西纳玛（Kyrsten Sinema），持反对态度，使该提议未能获得多数支持。
是否存在其它替代方案？
有。一些参议员建议恢复传统做法，让阻挠议事者必须连续发言才能维持；另一些人提议对关键议题设置例外，或将门槛从60票下调。
在过去12年中，参议院多次限制阻挠议事的使用，以加快总统任命程序。2013年，民主党推动规定，以简单多数即可批准低级法院及联邦机构官员；2017年，共和党又扩大适用范围，使最高法院法官提名也能以简单多数通过。至今，大多数法案仍可能遭阻挠议事拖延。
阻挠议事真的需要参议员不断讲话吗？
那其实是好莱坞制造的误解。1939年电影《史密斯先生到华盛顿》（Mr. Smith Goes to Washington）中，演员斯图尔特（Jimmy Stewart）饰演的议员通过长篇演讲阻挠议案。但现实中，阻挠议事常被用来拖延多数派行动或表态立场。
1957年，南卡罗来纳州参议员瑟蒙德（Strom Thurmond）曾连续发言24小时18分钟，试图阻止民权法案，但未成功。
有没有办法绕过阻挠议事？
有，但不多，也很复杂。1974年，参议院引入名为“协调程序”（reconciliation）的机制，用于快速审议涉及支出、税收或国债上限的法案。
在“协调程序”下，只需简单多数即可通过，但该程序有限制。“伯德规则”（Byrd Rule），以曾任西弗吉尼亚州民主党参议员伯德（Robert Byrd）命名，规定，法案内容必须直接影响联邦财政或债务，且不得包含无关条款。
共和党曾利用该机制在2001、2003、2017及2025年推动减税。民主党则用它通过部分“平价医疗法案”（Affordable Care Act，即奥巴马医保）及2022年拜登（Joe Biden）总统的气候法案。
来源：
https://www.bloomberg.com/news/a ... ald-trump-after-win
By Steven T. Dennis
November 6, 2025 at 4:34 AM GMT+11 |
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