谁动了我的奶酪 - 新州私立和天主教会系统的力量

patrickzhu

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校园斗争实录 - 新州私立和天主教会系统家长们的力量

故事背景看这里

新州联盟党政府今天下午宣布 大刀削减 公立和天主教会学校教育经费 17亿澳元。

Daily Telegraph: 新州政府这一次大刀削减对教育的拨款， 对新州所有的学生来说是一记重大打击。

由于新州政府削减对天主教/私立学校的教育拨款， 家长们说他们只能送孩子回到公立学校了。

新州州长 Barry O'Farrell 因为削减对教育经费的拨款， 整面临党内外的巨大压力。

新州政府的公务员们请注意，州长还会砍1600个职位

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Schoolyard brawl

September 15, 2012

The private sector taught the O'Farrell government a very public lesson over its plans to strip millions out of the education budget, write Anna Patty and Sean Nicholls.

http://www.smh.com.au/nsw/schoolyard-brawl-20120914-25xq2.html


Demonstrations ... education cuts in the 1980s triggered protests by teachers, parents and students in Sydney.

九月的第一天和往年比非常温暖，但是对于正在新州教育部长Adrian Piccoli办公室里的私立学校游说代表来说可没有感到这样的舒适，因为新州教育部长打电话给他们要求他们来参加一个紧急的秘密会议。。。

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参加会议的学校系统方面的巨头有，Brian Croke博士，他负责主持天主教会教育委员会的具体事务；Geoff Newcombe新州私立学校协会的主席。他们二周前的周二下午一点抵达部长办公室，Piccoli部长办公室的工作人员除了给了几杯水之外都没有给他们准备咖啡或者小点心。这让人感到这是一次正经不带任何表面文章或者寒暄的会议。

往常Piccoli部长有名的友善的嗓音的调子这次听上去很公事公办，甚至可以说有些冷冷的，这让Croke和Newcombe很吃惊。

他们俩人原本想的是，他们和部长可能是会讨论新州政府会多给一些额外的教育拨款的事宜。联邦总理julia Gillard刚刚才要求各州支持她“全国十字军东征”式的教育改革来改正澳洲教育不公平性的“道德缺失”。

想不到，Piccoli部长告诉他们，州政府内阁已经决定把大刀砍向了州教育预算。Croke和Newcombe所代表的天主教会系统和私立系统学校将会在下个四年周期里少拿每年6700万刀的教育拨款，这是非公立学校系统首次被砍州教育拨款款项。而做这件事的联盟党政府，50年来一直标榜自己是私立教育的捍卫者。

会议短短20分钟就结束了。

Geoff Newcombe


Brian Croke

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第二天，Croke和Newcombe又一次被州教育和财政官员招回来开会。这一次，也是一次秘密会议，但是他们知道这个会议所代表的新闻价值因为太过于历史重大意义而很难在他们之间保密了。

Croke告诉了他的上级老板Anthony Fisher大主教，Fisher是新州天主教育委员会的主席。而Newcombe则通报了新州私立学校协会的董事会。Croke说；“这一切太重大和太过于仓促，天主教区一定得知道，对于我们整个天主教会系统这可是8%的拨款削减，这是史无前例的，并且我们完全没有想到。”“我认为这个决定真的立刻让天主教会里的人们忧虑和让主教们忧虑，忧虑这个毫无道理的通知涉及了新州每一所天主教会学校和独立私立学校，这个决定对于忧虑学费会上涨的所有家长们是个潜在的冲击。”

在和Piccoli部长首次会议的48小时之内，天主教会的主教们和教会学校们都动员了学生家长们。这个砍教育拨款的新闻通过社交媒体迅速地传播出去。同时Fisher大主教发出一份声明给天主教区有孩子的家庭，声明要求家长们采取行动游说自己所在选区的州议员们。

截至到星期五下午，州议员们就已经被来成千上万封电子邮件投诉和电话抗议所淹没，这些电话和电邮自于愤怒的家长、校长和教师，他们要求地方议员们游说Piccoli部长推翻削减预算的决定。Newcombe说，他从来没有看到有一个群众运动可以进行的如此迅速。他说：“仅仅几天之内就看到了来自于非公立学校社区的巨大回应。”

相应地，愤怒的自由党后排议员们开始威胁说要揭竿而起，警告说要在党团会议上发起对身为国家党议员Piccoli部长的不信任议案，并攻击Piccoli作为保守党部长的资格能力。


新州的教育部长Adrian Piccoli （他是国家党的议员，农场主+律师）

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在接连好几天州政府对外都是“还没有做出最后决定”的调调后，本周二Piccoli部长召开的新闻发布会宣布了削减教育预算案的大纲，这个正式决定也同时揭示了州政府在这个削减案里退却妥协的地方。

原本的方案是四年里每年削减私立和天主教会系统6700万（大概算是四年中一个会损失2.6亿刀拨款），而现在正式公布的方案是下个四年拨款周期内冻结非公立系统拨款的年度增长幅度，这样非公
立系统四年内总共损失1.16亿刀。所以，实际对于非公立系统的拨款削减已经减小了一大半。私立学校游说的力量已经显露无遗。但是Piccoli部长宣布的削减案里还有一个更大更令人震惊的事情。

新州教育部，在下个四年内要砍600个州和地方办公室人员的职位并且要裁800个TAFE的职位。等州政府新的计算机管理系统上线后，再砍400个位置，这样总共州教育部一共砍掉1800个职位。Piccoli部长说，不会有任何公立学校里的老师会失去工作，州政府对于公立学校系统拨款预算的削减额是四年2.01亿。而TAFEs相应地会上涨学费9.5个百分点。

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在和私立/天主教会系统首次会议的一周内，对于州政府预算细节被修改和其正式宣布的种种已经发展成为新州O'Farrell政府的一场大危机了。

澳洲历史上上一次试图要削减私立学校教育拨款的政客是前工党领袖Mark Latham，部分是因为他的一份被其自由党对手定义为“黑名单”（针对澳洲最富有最顶尖的一批私立学校的教育拨款削减）所产生的强烈反应，Mark Latham因此输掉了2004年的联邦大选。


本周在新南威尔士州，Mark Latham的例子和其他历史上的类似例子已经让那些自由党的议员们头疼万分了。真正让自由党议员们不安的是，新州O'Farrell政府正在打算抛弃自由党信仰的核心价值。

“是孟席斯总理首次开始对天主教会学校和私立学校进行州级教育资金援助的，而今天，孟席斯所创立的党却正在把这些钱和党的核心价值拿走。”这是一位自由党议员对Herald报业记者的原话。


注：

孟席斯总理 - Sir Robert Gordon Menzies，自由党的创始人，两任总理，前后18年5个月又12日，是史上任职最长的澳洲总理。当中在第二段任期，孟席斯更主宰了澳洲的政治，而这种威权在澳洲是绝无仅有的。虽然他的首任任期是一个失败，但他在第二段任期却成功建立起保守的政治势力，这可谓是很大的政治成就。另一方面，孟席斯对澳洲的高等教育，以及堪培拉的发展均甚有建树。

patrickzhu

飞儿 发表于 2012-9-15 16:25
政客们啊。。。

这个故事蛮好看，可以更深层次的看到这些人和其背景。。。
顺带学习历史


未完待续

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是John Carrick爵士这位自由党的创立人，在前澳洲总理Robert Menzies在上世纪60年代引入对于非公立学校的州政府教育资金资助的决定上起来关键的作用。这项资质政策后来成为永久性地以单位学生人头为基准的教育拨款。Carrick后来当了Fraser政府的联邦教育部长。

讽刺的是，Piccoli部长对私立/天主教会学校的经费削减宣布的时间正好是Carrick爵士的传记【Carrick: Principles, Politics and Policy】（Graeme Starr著）新书发行的日子，Carrick爵士的传记本周的同一天有Carrick的得意门生前总理John Howard剪彩开卖。


John Carrick爵士，天主教会和私立学校系统的大恩人，也是后来霍华德总理的导师。

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前霍华德总理应该和John Carrick关系很铁，新闻里说霍华德算是Carrick的门生。
而JohnCarrick被誉为father of state aid（州教育资助之父），私立和天主教会学校真正的大恩人。

John Carrick今年已经94岁了，上周前总理霍华德出席主持了他的传记出版会，高度评价了他的导师Carrick和他对澳洲教育特别是对于新南威尔士州教育做出的贡献。霍华德说SUCCESS in politics comes from the struggle of ideas, not from "a battle of contrasting spin"。这算不算表达对于新州政府教育拨款预算问题上的不满呢？


老霍的夫人Janette在新书发布会上亲吻John Carrick爵士。
Sir John Carrick receives a kiss from Janette Howard at his book launch at the Union Club, Sydney.
Picture: Sam Mooy
Source: The Australian

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然而，Piccoli部长可是国家党的议员，他来自于Graiffith，有Murrumbidgee选区的议员席位。虽然他是在天主教会学校受的教育，但是在他作为反对党一员的大部分时间里，他对于公立学校的支持的倾向性很明显，特别是对于便宜乡村地区的公立学校的支持。

在最近的自我简介里他解释说：“我有非常强烈的社会正义思想，而且在很大程度上是基于天主教会教育对我的宽容养育。。。我没没有受保守的思想约束。”

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如果Newcombe和Croke被联盟党州政府削减教育拨款的决定所震惊的话，那么他们更为吃惊的是居然州反对党-工党已经急急忙忙地表示支持的立场。

即便Latham教育拨款的政策对他在联邦大选失利影响的到底有多少，其证据有限而且高度争议的背景下，新州工党也不愿意再次重复Mark Latham所犯的错误。

“这已经很确定地澄清了新州工党对于私立学校系统的态度。” Newcombe说，“这将让州政府里的所有党派都意识到，公立学校的教育拨款是极其敏感的，是不能随便乱动的。”

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在新州，对于私立系统教育拨款的保证是通过法律的形式固定下来的，这个所谓的拨款保证（funding guarantee）的意思是新州私立学校得到州政府给公立学校系统拨款金额的25%。

非公立学校阵营所担心的是，新州O'Farrell政府打算改变这个拨款保证。

因为州政府的打算被泄露了，Piccoli部长坚持原先的拨款公式（比例）将仍然保持不变，并争辩说目前对于私立系统削减的3%比例和对于公立学校系统的削减比例相当。

但是问题仍然是关于下这个决定之前的决策处理。

如果Piccoli部长没有计划要改变拨款公式(比例），那么他又为什么曾经在第一次会议中提到过8%的削减比例呢？

patrickzhu

回顾故事里的历史可以得知，自由党是真正的保守党，其教育上的核心部分之一就是对私立和天主教会系统的教育资助（state aid）。。。过去的Menzies总理，Carrick爵士，霍华德总理都坚持并且这样做的，相信Tony Abbott也是这一核心的坚定捍卫者，所以，私立和天主教会的家长大选要选自由党是一定的。
不过这次在新州，联盟党（自由党+国家党）州政府内阁跑偏了。

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论坛里有孩子上私立和教会学校的同学们有没有收到学校和教区来的让你们去投诉抗议的信呢？

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如同Herald报业的报道一样，相信Piccoli部长上周走入联盟党党团会议室的确是准备宣布改变目前已法规形式固定下来的公立-私立教育拨款分配的比例，这将永久的减少对于私立系统的教育拨款。但是O'Farrell州长介入了此事并宣布：“这件事还没有被讨论过呢。”那天的早些时候，在州政府内阁决定削减方案的会议和联盟党团会议之间的一段时间里，O'Farrell州长和红衣主教George Pell有过一番交谈。

最终方案其实质性的后退，表明了新州政府向天主教会和独立私立学校所发起的抗议行动的妥协，这让州政府可能不得不得让新州公立学校多承担一些教育经费的削减金额。让自由党议员们最初感到恐惧害怕的事情（指对私校的经费削减）从那个时候起扩大变成了对于公立教育更大规模的经费削减。

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对于Piccoli部长的各种炮轰言论里最侮辱性的话是称Piccoli为“当代新的Terry Metherell”，Terry Metherell在上个世纪80年代后期和90年代初期担任Greiner政府的教育部长，他的教育改革砍掉了2000多名教师的职位。他的砍人改革引发了超过10万名教师、家长和学生上街游行抗议的活动。

但是一位不愿意透露姓名的自由党议员争辩说，Piccoli现在的教育预算的削减和当初Metherell的削减有本质上的不同。

其中最明显的不同是，“教育前线”（指一线教师）的职位并没有被裁。 O'Farrell州长已经保证说公立学校的教师不受这次裁员的影响，本次新州政府的裁员目标是教育部里的官僚行政职位。这位自由党议员争辩说，如同现在Gonski Review中对于澳洲教育改革的建议一样，当初Greiner政府的目标是想在教育部范围内省下钱来，并把这些钱重新投资到有特别需要的学校中去。但是Piccoli和O'Farrell的州政府是想在目前州政府收入急剧下降的特别是GST收入急剧下降的情势下，但是有无力投入更多的钱给教育系统提高教育质量的情况下，找到省钱的地方。这位自由党议员说：“当事实上这是一个预算上的政策时，就很难把这样的想法变成一个教育政策。”

在本周的政策对外解释会上，O'Farrell州长试图突出教育经费和教育产出之间的关系。“过去十年来，澳洲的教育开支增加了40-50%。”他说，“但是同期我们和国际上我们的竞争对手国家相比，我们的教育成绩反而下降了。所以，这不总是你要投下去多少钱的问题，这是你如何有效的使用这些钱的问题。”

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但是在今年四月，O'Farrell州长还表态强烈地支持Gonski Review里对于教育拨款的改革建议，他当时说，Gonski（改革建议）“是一个能够带领澳洲的教育迈向未来的合理的拨款模式”。“我认为Gonski的拨款模式让公立教育和非公立教育都得益，这是一个让我们解除（教育滑坡）危机的模式。”联邦政府教育部在2006年所认定的在联邦教育拨款系统中存在这“日益扩大的不平等性”，这是一个设计用来改正这个不平等性的模式。

联邦政府过去五年里在私立学校上花费了344亿刀，包括如果严格按照目前的拨款模式的公式所计算私立学校多拿的33亿资金。这是有最初的霍华德联盟党政府引入的“No Losers”拨款政策（对私立学校的拨款保护政策），后来由陆克文工党政府和吉拉德工党政府所继续执行的结果。

在最近给Gonski教育拨款评审小组所递交的报告里，新州政府要求说，因为澳洲在教育上的投资落后于其他竞争国家，澳洲需要至少每年多投入100亿的教育拨款，而这笔钱仅仅只能使澳洲的教育拨款水平达到经合组织的平均水平而已。

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本周，经合组织公布的统计数字显示澳洲投在私立学校教育上的经费要比其他经合组织国家高，唯一比澳洲在私立教育上投入高的国家是比利时和智利。2009年，澳洲花在教育上的开支是整个国家GDP的6%，这个比例低于经合组织的平均比例6.2%，在所以经合组织国家中只排在第18位。

经合组织的报告发现2009年度，澳洲教育拨款中的68.6%投在了公立学校系统里，而对比下美国在公立系统上投入比例高达99.2%，芬兰为88.1%，韩国也有85.2%。经合组织国家在公立教育上投入的比例平均为85.8%。因此Grattan研究所的Ben Jensen博士说，世界上大部分国家不会把纳税人的钱投给私立学校，而澳洲的情况在世界上真的非常少见。

然而，新州反对党影子教育部长Carmel Tebbutt（前任新州工党政府教育部长）称，O'Farrell-Piccoli的砍教育预算案是“自从Terry Metherell事件之后澳洲最大规模的教育经费削减。

她说：“你无法单纯的砍掉1800个教育系统里的员工而同时有期待对于学校没有影响。这样的裁员将冲击到对于学校一线教师的支持，比如专业教师培训、教学大纲的支持和特殊教育资源等等。”

“州长和教育部长两位大人一方面过去对于Gonski的澳洲教育改革夸夸其谈大表支持，一方面在新州又动手大砍教育预算。”

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澳洲教师工会的头头Angelo Gavrielatos说，在私立学校系统显示了他们在政治上实力的同时，“大家有目共睹，公立学校系统部门需要站出来捍卫他们自己的利益和保护他们的学生时，则在保持沉默。”

他说：“纵观Gonski Review的整个讨论过程中，教育部门没有说过一个词- 一个词都没有！ - 说要支持公立学校系统。而是一直以来，私立学校系统部门在整个教育拨款评审的议题中扮演着一个很公众的角色。”

“教师工会是唯一一个站出来捍卫公立学校系统的组织。”

“当私立学校阵营积极地鼓励他们的老师和校长站出来向州政府呛声的同时，代表公立学校的教育部门则在采取一切可能的措施不让公立学校校长站出来（对教育预算削减）说话。校长们被威胁说会有纪律处分和违法教师从业道德章程之虞。”

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patrickzhu

JuJu 发表于 2012-9-18 21:49
没这么简单的.  历史上情况是, 当时的天主教徒其实大多为工党的铁票, 自由党内的人大多数对给非公立学校 ...

谢谢JUJU的解释。
这样看John Carrick和Menzies两位爵士的确都很牛，自由党从那个时候起有了一项光荣的传统，并一直捍卫到现在。

另外问一下，当时所谓的state aid，是指联邦层面上教育资金资助呢？还是州一级的拨款？

patrickzhu

谢谢指点。
看来我前面翻译有误，我一直搞不清有时候state就是指nation，有时候就是单纯指州，我弄不出来只好捣浆糊了。
这里的确从上下文来看，应该是联邦政府的教育拨款的意思。

再次谢谢，我需要继续努力提高翻译水平。